摘要:為保障農村居民的飲水安全,應大力推進農村安全飲水工程的建設。但是,在農村飲水安全工程的實施過程中還是存在許多問題。在本文中，筆者以農村安全飲水為主題進行簡述,并提出了一些對應的改進措施和建議，供廣大水利工作者探討。
　　關鍵詞:農村飲水;安全措施
　　
　　1.農村飲水安全工程建設的意義與存在的問題
　　水是生命之源,建設和發展農村飲水安全工程,保障農村居民飲用水的安全和衛生,可以極大地減少農民群眾水介傳染病、水致地方病以及中毒性疾病的發病率,改善農村居民生活條件,提高農村居民的健康水平;其次,農村飲水安全工程的建設,對農村的健康有序發展和鄉鎮企業的生產經營提供了重要的物質保障,能推動農村城鎮化進程和鄉鎮企業的發展;第三,有利于實行水資源的統一管理,為水資源的合理配置、高效利用和有效保護提供體制保障。
　　然而,受各種因素的影響與制約,飲水安全工程還存在許多問題,主要表現在以下幾個方面。
　　1.1工程效率難以充分發揮
　　農村管網受益人口密度小,農戶平均用水量少。例如據某水利局的統計,城區管網受益人口密度為1258人/km,居民每戶月均用量為15.83t,而農村供水管網受益人口密度只有237人/km,農戶每戶月均用水量僅為2t,只占城市居民月均用水量的12.6%。這種城鄉差異,導致在供水受益人口相同情況下,農村集中供水水廠不僅要比城區水廠多支出幾倍的管網材料費、管網安裝費和管網維修養護費,而且集中供水工程供水能力閑置比例較高,規模效益難以充分發揮。
　　1.2收支不平衡,普遍經營虧損
　　一是制水成本高。農村飲水安全工程制水由工程運行成本、大修理費、折舊費三部分構成。其中工程運行成本包括電費、工資福利費、水成本費、藥劑費、日常管理費,維修費、水資源費、水質檢測費、稅金等。 
　　二是稅費收取不規范,公益性負擔較重。目前,農村安全飲水工程繳納的稅費主要有營業稅、所得稅、工商管理費、水質檢測費、水資源費等。水廠經營者反應,目前有關部門要求水廠繳納的稅費超越了水廠的承受能力。有些地方向水廠攤派街道衛生費、治安費、道路建設費、報刊費、會員費等達10多種。部分農村飲水安全工程還承擔著向五保戶、特困戶無償供水的負擔,本該政府承擔的義務轉嫁到了水廠頭上。
　　三是普遍經營虧損,投資無回報。
　　四是建管不平衡,重建設輕管理。一是管理主體不到位,經營方式多樣化,管理難度大。根據《中共中央關于加強農村飲水安全建設的意見》(常發[2006]10號)精神,對以政府投資為主興建的鎮村集中供水工程,明確縣級水行政主管部門為項目法人,負責工程的建設和管理,并對這類工程定權發證,作為政府出資人代管國有資產。然而,由于農村飲水安全工程建設資金渠道多樣,特別是20世紀80年代至20世紀末所建工程,大多以鄉鎮政府及私營業主管理,縣級水行政主管部門管理缺位。近年來興建的農村飲水安全工程雖然明確了縣級水行政主管部門為管理主體,但由于水行政主管部門沒有專門編制及人員,也無專項管理經費,導致主管部門的管理職責沒有完全行使到位。目前,農村飲水安全工程存在個人承包經營和私營、鄉鎮和村委會管理及依托現有水利工程管理單位管理等多種管理經營方式,管理難度較大。二是缺乏維修養護資金,工程長期帶病運行。全市農村飲水安全集中供水工程由于運行成本偏高,水廠經營者無力支付日常維修費用,更沒有提取大修理費及折舊費的資金來源,加之國家及財政沒有設立農村飲水安全工程維修專項資金,導致部分工程設備老化,許多工程不得不長期帶病運行,管網跑、冒、滴、漏現象嚴重,工程運行陷入惡性循環。三是缺乏有效監管,用戶偷水現象嚴重。
　　2.加強農村飲水安全工程建設的措施和建議
　　加強農村飲水安全建設是建設社會主義新農村的重要任務。為進一步解決農村飲水安全問題,推進社會主義新農村建設,必須做好以下幾方面工作。
　　2.1完善農村飲水安全建設的管理機制
　　飲水工程建設必須按水利工程建設程序辦理,嚴格質量標準,創新管理模式,提高建設質量和管理效率。對違反建設程序導致水量和水質不達標的項目要嚴肅查處,追究相關責任人的責任。
　　堅持民辦公助、市場運作、自負盈虧,對政府引導、能人領辦、群眾集資興建的集中供水工程,按出資額明晰產權,由用水戶推選代表成立用水者協會進行自我管理;對社會資本投入興建的集中供水工程,產權歸出資者所有,實行自主經營、自負盈虧;對以群眾投資為主興建的小型分散供水工程實行自建、自有、自管、自用。
　　集中供水工程要按照“補償成本、合理收益、優質服務、公平負擔”的原則科學制定供水價格,較大的供水工程要推行水價聽證制度。以政府和社會資本投入興建的跨村鎮供水工程,其水價由縣級物價部門商同級水行政主管部門按有關政策合理核定;對能人領辦、群眾入股投資興建的單村集中供水工程和幾戶聯建的小型集中供水工程,其水價由村民委員會、受益戶和用水者協會在廣泛征求群眾意見的基礎上自主確定。
　　2.2搞好農村飲水安全建設的分類指導
　　堅持“科學規劃、因地制宜、分類指導、依法改水”的原則,充分依托現有自來水廠,輻射延伸管網,發展近郊村鎮自來水用戶,避免重復建設。在平湖區,對地表水污染嚴重的地方,合理開采地下水,嚴格水質化驗,建設集中供水工程。在山丘區,對地表水水質較好、水量充足的地方,優先選擇取用地表水;對水源水質不達標或嚴重缺水的地方,選擇合格水源打井取水。對人口相對集中的村鎮優先采用集中供水方式,對人口相對分散的村鎮采用小型集中供水和分散供水方式。
　　加快新技術、新工藝、新設備的推廣運用,大力提倡用無塔供水代替有塔供水,用先進的水處理設備代替傳統的水處理設備。
　　放寬農村飲水安全建設市場的準入條件,鼓勵和引導外來資本、工商資本、民間資本等各類社會資本投入興辦供水設施。民辦的農村飲水安全建設項目,市、縣財政給予必要的補助。
　　2.3加強農村飲水安全建設的水源保護
　　縣級人民政府要嚴格按照水利部《飲用水源保護區污染防治管理規定》的要求,依法劃定生活飲用水源保護區,加強水源地周邊環境的保護,防止水體污染,防止超采地下水造成水量不足。在飲用水源保護區內從事任何建設活動要依法從嚴審批,禁止在飲用水水源保護區內進行排放污水、投放肥(藥)、傾倒垃圾等危害水質的活動。加強對飲用水源周邊群眾的宣傳工作,控制有毒農資產品的使用量。依法嚴厲打擊人為破壞飲用水源、違法向水源保護區排污和違法從事建設活動等行為,保障飲用水水源安全。
　　總之,保證飲水質量是一個刻不容緩的問題,飲水安全安全建設必須引起高度重視。在提高安全飲水質量的前提下,兼顧供需雙方的利益,一方面,保證優質服務,調動農民使用自來水的積極性,另一方面,供水廠加強自身管理,開流節源,降低成本,確保飲水安全工程的良性運行。

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