[摘要]隨著我國改革開放政策的實施，社會經濟高速發展，使城市化進程進一步加快。城市發展考慮的因素是多方面的，其中，安全是城市發展的重要因素，防洪是城市安全的一個重要課題，不容忽視。本人針對我國城市化進程中出現的新情況、新問題，研究了與探討城市化進程中與城市防洪標準有關的問題與對策。
　　[關鍵詞]城市化；防洪標準；防洪規劃；防洪需求
　　防洪規劃既是防洪建設和管理的基礎，也是政府行使公共服務和社會管理職能的重要依據。在我國城市化進入加速期的同時，及時調整相關的政策、制定相應的標準以保證城市化進程的安全、健康、有序地發展，不僅十分必要，而且非常緊迫。隨著城市化進程的加快和城市化程度的提高，城市在社會經濟發展中的作用不斷增大，城市化程度已經成為衡量一個國家經濟發達程度、特別是工業化水平高低的重要標志。城市防洪標準關系著人民生命財產的安全，也影響著社會經濟的穩定和發展，科學合理地確定防洪標準并進行適當的建設，對一個城市的穩定和發展至關重要。社會要與自然和諧發展，城市與河流的和諧相處也是和諧發展的一個重要內容。城市防洪規劃要充分體現“以人為本”的思想，堅持科學發展戰略，把河流作為城市發展的重要依托，把城市發展作為自然生態和諧發展的保證，樹立科學的發展觀，并在制定相關規劃的時候充分體現“和諧”，才能真正實現和諧發展，為和諧社會的構建做出貢獻。
　　1城市化與城市防洪需求
　　城市是以非農產業和非農業人口聚集為主要特征的居民點，包括按國家行政建制設立的市和鎮，城市化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。衡量城市化發展程度的數量指標，一般用一定地域內城市人口占總人口的比例來表示。
　　城市化是社會生產力發展的必然結果。在這一過程中，通過城市地區數量增加和每個城市人口的增加而實現和發展，其特點為：城市人口不斷增長，人口不斷向城市集中，百萬以上人口的城市不斷增加。城市化進程促進了工業化，增強了人類改造自然的能力，提高了對物質和能量的利用效率，節約了空間和時間，給人類帶來了巨大的效益。但同時也帶來了許多問題，如住房困難、交通擁擠、環境污染等。隨著城市化進程的加快，社會經濟財富越來越多地集中到城市，使得城市對于防洪的需求也越來越高。根據世界城市化的一般規律，城市化率達到30%左右，城市化過程將進人一個快速發展時期。2004年我國的城市化率已發展為41.7%，城鎮人口增加到5.4億，全國城市總數為661個。根據世界城市化的規律判斷，我國已進入城市化的加速期。按城市規模分組統計見表1，各年城市人口、土地面積、國內生產總值統計見表2。
　　
　　注1.數據來源：中國城市統計年鑒[1988，1989，1995，1997，1999~2004]。因行政區劃調整合并原因，自1999年以后城市數量有所減少。
　　2.1999年和2000年分組中劃分標準為“200萬以上人口超大城市”，2001年后，分組標準出現“400萬人口以上城市”。
　　表2各年城市人口、土地面積、國內生產總值統計
　　
　　注：數據來源《中國城市統計年鑒》[1997，2003，2004]。
　　由表1和表2可見，90年代以來，我國的城市化進程很快，雖然自1999年以后城市總數有所減少，但是城市總人口卻增長較快。1996年劃分城市等級的標準中定義100萬人口以上城市為特大城市，而研究按人口分組的城市社會經濟指標時就開始細分為“100-200萬人口的城市”和“200萬人口以上的城市”，1998年明確提出超大城市概念并納入分組，2001年把“200萬人口以上的城市”再次細分為“200-400萬人口的城市”和“400萬人口以上的城市”。表2中數據給出了歷年來我國城市人口、土地面積、國內生產總值，從另一方面說明了城市在國民經濟中的地位越來越重要。
　　這些數據說明隨著城市化進程的加快，城市人口越來越多，社會財富越來越向城市集中，城市在社會經濟發展中的作用越來越大。原有的城市防洪標準對于大城市，尤其是特大型城市的標準不夠細化，在一定程度上已經顯得滯后。我國城市多沿江沿河或依山傍水修建，不同程度地面臨著洪、澇災害的威脅，所以城市的防洪減災尤為重要。首先要解決的是城市防洪需求問題。這一課題既有重要理論研究價值，又有重要的現實意義。
　　2影響城市防洪需求的因素
　　現行的城市防洪標準的確定主要依據《城市防洪設計規范》(CJJ50-92)和《防洪標準》(GB50201-94)。《城市防洪設計規范》規定：先根據所保護城市的重要程度和人口數量(市區和近郊非農業人口)分為四等，根據城市等別和洪災類型確定防洪標準。在確定城市防洪標準上下限時應考慮災后造成的影響、經濟損失、搶險難易、投資的可能性等因素。在進行城市防洪總體設計時，必須收集、分析和評價水文、泥砂、河道、海岸沖淤演變趨勢、地形、地質、已有防洪設施以及社會經濟、洪災損失等基礎資料。《防洪標準》規定：各類防護對象的防洪標準，應根據防洪安全的要求，并考慮經濟、社會、政治、環境等因素，綜合論證確定。城市根據其社會經濟地位的重要性或非農業人口數量分為四等，對應制定不同的防洪標準。《防洪標準》同時規定，城市各個防護區可分別制定不同的防洪標準，位于山丘、平原、洼地、濱海的城市，可根據其情況在標準規定范圍內制定防洪標準。對于鄉村為主的防護區，根據其人口和耕地面積分為4個等級，制定相應的防洪標準。蓄滯洪區的防洪標準，應根據批準的江河流域規劃的要求分析確定。
　　綜上所述，城市防洪需求取決于城市非農業人口數量和城市在國家政治、經濟中所處的地位，又與洪災損失、城市所在地的環境、自然地形與地貌等因素密切相關。
　　(1)人口。人口因素是公認的制定防洪標準時應當考慮的首要因素。在防洪標準(GB50201-94)中，即是以此為主要依據劃分城市等級，并制定防洪標準[1]。但是由于我國人口眾多，隨著城市化進程的加快，城市規模與制定防洪標準時的情況已經大相徑庭；有許多城市的經濟發展很快，城市影響與日俱增，但是其防洪標準卻沒有相應的提高。尤其是非農業人口超過100萬的特大城市、超大城市，更應深入研究其防洪需求、細化城市防洪標準。以防洪標準SFC為因變量，人口數為自變量，對防洪標準進行曲線擬合的結果(表3)是對數曲線SFC=alnp+b的擬合效果最優，其中a=74.99，b=-181.25。由此可以把非農業人口數大于200萬的特大城市、超大城市的防洪需求進行細分，為制定防洪標準提供參考。
　　表3非農業人口數與防洪標準的關系(重現期)
　　
　　(2)經濟與受災損失。防洪保障與社會經濟的發展相輔相成，既相互促進，又相互制約。社會經濟的發展，一方面對防洪保障提出更高的要求，一方面又為防洪設施建設提供物力、財力、技術等條件。防洪設施的建設，一方面可以保障社會經濟的安全、穩定地發展，另一方面又需要消耗一定的人力、物力、財力。投入過多，會使得當地的社會經濟發展因資金的短缺而受到制約，影響經濟發展與人民生活水平的提高；投入過少，又會使人民的物質財產安全受到威脅，一旦發生大的洪水災害，就會給人民的生活和社會經濟發展帶來極大的影響。因此，必須合理地確定城市防洪標準，保障社會經濟能夠穩定、快速地發展。
　　城市是一個國家的經濟命脈，在國家的經濟活動中占據重要地位。2003年，我國全部地級以上城市實現地區生產總值74776億元，占全國國內生產總值的65.5%，地方財政一般預算內收入占全國財政總收入的37.2%，有13個城市的地方一般預算內收入超100億元。隨著社會經濟的發展，城市規模的擴大，城市經濟重要性的提高，我國許多地區和城市已經淹不起、不能淹。這些都迫切要求我們進一步加強防洪建設與管理，以科學發展觀為指導，建立健全與“全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會”要求相適應的綜合防洪減災體系，提高城市抗災減災能力。
　　(3)城市級別。關于城市的級別沒有明確的定義，通常根據該城市所具有的行政級別和規模、經濟總量確定。經濟因素在前面已經討論。根據中編[1994]1號文件，有16個城市成為副省級城市，因1997年重慶劃分為直轄市而減少為15個。在中國城市年鑒等統計資料中，均把城市分為四個級別：直轄市、副省級市、地級市、縣級市。同時按人口分組為若干級別(各年有所區別)：20萬以下、20-50萬、50-100萬、100-200萬、200-400萬、400萬以上等。雖然城市的行政級別與一個城市的經濟發展沒有必然的、直接的遞進關系，但是城市級別通常由其政治、地理、經濟、歷史等多方面因素綜合決定的，不同等級的城市其具有的社會及政治影響是截然不同的。在同一個區域內，不同級別的城市的防洪標準必然不同，城市級別越高，防洪標準也就越高。
　　(4)洪水流路與城市的相對位置。歷史資料與直觀考查證實，城區與河流的距離越遠，受到洪水災害的可能性也就越小，遭受洪災后的損失也越小；距離越近，遭受洪災的可能性越大，相同量級的洪水造成的災害程度也越大。在許多地方，河流已經成為城市的“內河”。例如，松花江將哈爾濱市分為南北兩部分，目前的主城區在南岸，但北岸是未來經濟開發區；渾河將沈陽一分為二，目前的主城區在北岸，但南岸已確定為國際高科技開發區。對于此類城市的防洪標準的制定，應當根據當前兩岸的社會經濟發展的情況及未來趨勢進行制定，簡單地套用整個城市的防洪標準是不經濟的。對于當前兩岸的防洪需求，也應當按目前兩岸的社會經濟的重要性分別確定。為討論方便，不妨把跨河城市當作兩個城市分別進行研究、計算，然后取其最大值為該城市的綜合最大防洪需求。在制定城市防洪標準時，城區與洪水流路的相對位置也應作為考慮因素之一。
　　(5)自然因素。應分析城市自然地形地貌，當城市位于山區、丘陵區地形起伏較大、城區高程相差懸殊時，應考慮不同量級的洪水可能的淹沒范圍，根據淹沒區的重要程度和非農業人口數量確定防洪標準。城市所處地區的氣候因素也應進行分析。位于亞熱帶的城市和位于寒、溫帶的城市因雨季長短、暴雨頻率的不同而導致洪水特征不同，對應的防洪方式和防洪標準也應有所區別，而不應簡單地套用防洪標準。
　　3結語
　　防洪標準是與防護對象防御洪水能力相應的洪水標準，以重現期表示。對特別重要的防護對象，可采用可能最大洪水表示[1，2]。城市防洪標準是指城市應具備的防洪能力，即城市整個防洪體系的綜合抗洪能力。規范規定，城市防洪標準應根據城市等別、洪水類型和非農業人口多少劃分為4個等級。城市等級越高，防洪標準就越高；同一等級城市，洪水類型不同應采用不同的防洪標準。從保證城市整體安全的角度考慮城市防洪標準，不僅要考慮城市抵御主要江河洪水的防洪標準，還要考慮城區小河防洪標準，特別是對山洪、泥石流的防御能力，沿海城市還要考慮抵御風暴潮的標準[3]。城市防洪標準是城市防洪規劃、設計、施工和運行管理的一項重要依據，不僅是一個安全、技術性的問題，也是一個包含政治、經濟等社會因素在內的綜合性政策問題。由于情況復雜，故本文的研究限于城市抵御主要江河的防洪標準。

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