【摘要】環境影響評價制度，是實現經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展的主要法律手段。它要求我們在做出有關經濟開發活動的宏觀決策如有關的政策、規劃和計劃，以及各種開發項目建設之前,考慮其對環境可能造成的各種影響,以減輕或避免對環境的不良影響。本文對國內環境影響評價制度研究和實施的現狀進行了闡述和分析，提出了完善中國環境影響評價制度的一些建議。
　　【關鍵詞】中國、環境影響評價問題建議
　　全球性的環境問題越來越得到人們的重視，自身生存環境質量能否得到改善，環境影響評價工作發揮著不可替代的作用。我國提出科學發展觀，大力推進節能減排工作，制訂了《環境評價辦法》但是，我國現行的環境影響評價制度中還是存在一些問題。我們要通過對現存問題的研究，從而提出相應的改進措施，使環境影響評價工作得以順利而行之有效的開展，從而使得經濟社會與環境協調發展。健全環境影響評價制度對于環境影響評價工作的全面推行、促進我國經濟和社會的可持續發展具有重要的保障作用。
　　一、我國現行環境影響評價制度存在的問題
　　1環境評價制度中政策環境影響評價的缺失
　　我們可以看到20世紀50年代的“大躍進”政策、80年代中后期提出的“大礦大開、小礦放開,有水快流,國家、集體和個人一起上”以及支持工業“十五小”、鄉鎮企業“遍地開花”等政策,所造成的環境污染和生態破壞問題至今仍然沒有完全消除,完整的戰略環境評價范圍應該包含政策、規劃和計劃,中國目前的環評實踐,沒有包含政策環境影響評價。由于政策是政府機構為實現一定歷史時期內的奮斗目標,所遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施,具有權威性、強制性、全局性和長期性,由政策失誤所帶來的環境污染和生態破壞遠大于建設項目。因而政策環境影響評價應該是戰略環境影響評價的題中應有之義。
　　2對環境影響評價制度的角色定位認識上還存在誤區
　　不管是廣大的公眾還是環境監管部門對環境影響評價制度還是存在一定的認識偏差。我國規劃環境影響評價是通過對規劃實施后可能產生的環境影響進行分類、預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，將環境因素納入到決策過程中。規劃環境影響評價應對規劃起著“評判員”的作用，目的不是編制規劃，更不能用環評來代替規劃。
　　3環境評價中公眾參與度低
　　公眾是一切工作的基礎，環境保護更加不能脫離群眾。就環境保護領域，公眾參與是指“公民有權通過一定的途徑參與一切與環境利益相關的活動，使得該項活動符合公眾的切身利益”，包括決策參與、過程參與和末端參與。目前，在我國的環境保護法律體系中，除了《環境影響評價法》對公眾參與做了一些制度性的規定外，其他法律都只是原則性“宣誓”，沒有使公眾參與落到實處。
　　4環境評價審批機構設置不完善
　　建設項目的環境影響評價文件僅由環境保護行政主管部門審批，缺乏相應的監督和控制機制，這很有可能導致行政審批權力過大引起的腐敗問題。《環境影響評價法》第7條、第13條和第22條的相關規定表明，對規劃的編制機關和審批機關在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標而作出不利于環境保護甚至蒙混過關的行為，滋生腐敗，嚴重破壞環境，對人類造成重大損失。
　　5不能實行完整的環境影響跟蹤評價
　　雖然近年來,中國關于戰略環境評價的研究和實踐取得了一些經驗,但尚缺乏一個包括環境評價及預測、決策實施、跟蹤評價及調整在內的完整的項目可供參考。宏觀決策的實施和環境影響跟蹤評價同步進行,一是可以積累戰略環境影響評價的經驗,二是可以及時彌補環境影響評價報告中環保措施的不足,解決決策實施中出現的生態環境問題。但是我們現在的環境影響評價制度往往不能包含完整的跟蹤評價，這使得有些環保政策前緊后松，使其現實效果大打折扣。
　　二、完善我國環境影響評價制度的建議
　　由于我國實行的中國特色經濟發展制度，這就使得我們不能直接照搬國外現成的模式，而應建立和形成一套具有中國特色的環境影響評價制度。針對我國現有環境影響評價制度中存在的問題，借鑒國外先進經驗，并結合我國的具體國情，本文從以下幾個方面提出完善我國環境影響評價制度的建議。
　　1重視替代方案遵循擇優原則
　　國外經驗表明,替代方案是環境影響評價制度的重要組成部分。依美國環境政策法,替代方案是可以代替建議行動之目的的行動方案。科學決策遵循擇優原則,即通過對多個方案對比權衡,確定最佳選擇。環境評價制度作為一項決策綜合機制,其目的在于為決策者提供關于擬議行動及其各種替代方案的環境影響信息,從而使其能夠確定任何情況下在環境和社會經濟方面都是最佳的選擇方案,理應包含替代方案。
　　2加深規劃環評的力度
　　從項目環評進入到戰略環評,標志著我國環境與資源立法步入到了一個新的階段。在環境影響評價中,指標用于衡量、表征、描述環境現狀,預測環境影響,比較不同可選方案的環境效應,跟蹤監測戰略行為實施后的環境質量的變化及其與環境目標之間的差值。評價指標是環境影響評價內容的定性與定量化表現形式,而評價方法是對指標進行分析、預測、得出評價結論的工具和手段,二者共同影響著環境影響評價的質量。而這兩方面正是目前環境影響評價的薄弱之處,指標體系的建立更需要在實踐中逐步完善。我國幅員遼闊,地域差異顯著,只能建立籠統而概括的通用指標,落實到具體地區時,應根據具體情況進行具體分析。因此,一方面,應通過組織優秀的環境影響評價專家和工作人員開展不同類型、不同層次、不同行業的環境影響評價實踐研究,進一步開發適合國情及具有地方特色的方法學和指標體系。另一方面,通過加強國際交流與合作,借鑒發達國家的成功經驗,不斷充實和完善我國的環境影響評價評價指標體系。
　　3重視民主決策作用，完善公眾參與制度
　　隨著我國民主法治建設的推進，我國公民參與國家決策的熱情也將越來越高。環境影響評價也應適應這種發展趨勢，積極引導我國公民開展公眾參與，細化并完善公眾參與制度。首先，應健全信息公開制度，保障公民的知情權；其次，擴大公眾參與的范圍，除國家規定需要保密的情況，任何決策的環境影響評價都應開展公眾參與；再次，在《環境影響評價法》相關配套法規或條例中詳細規定公眾參與環境影響評價的階段、內容與方式，環評文件的獲取途徑，以及反饋意見的處理；最后，對未按法律要求在環境影響評價過程中開展公眾參與的政府機關的法律責任，進行明確的規定。此外，環境影響評價應重視相關部門和專家的參與，聽取不同部門、不同領域專家對環評文件的意見。相關部門和專家掌握較多專業知識，他們提出的意見一般比較有針對性和建設性。
　　4法律是基礎完善法律體系
　　將環境影響評價制度法律化，走法治道路是一切的根本。我國《環境影響評價法》還是存在一些漏洞，應該制定實施細則更加細化建設者、評價者、審批者三者的具體職責。例如第31條對于擅自開工建設的項目只規定了由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。而對于擅自開工建設造成的環境污染或者破壞并沒有做出“恢復原狀”的規定，僅僅要求以罰款來彌補環境損失是遠遠不夠的。在追究法律責任中只考慮到經濟效益，而忽視生態效益的重要性是違背可持續發展戰略思想的。另外，應對未采納公眾意見造成嚴重后果的行為追究法律責任。
　　5加強對政策環境影響評價的理論體系和工作方法的研究力度
　　現階段，我國政策環境影響評價面臨的主要障礙仍是缺乏自己的理論與方法體系，這大大制約了政策環境影響評價的實際應用和制度建設。而項目環境影響評價理論和方法體系經過長期的研究和實踐已比較成熟，規劃環境影響評價的技術手段雖然還有待提高，但相關研究也較為充分。作為環境影響評價的重要組成部分，政策環境影響評價的研究和試驗工作可以由專門的機構開展技術方法的開發、組織與協調工作和教育培訓等活動，從而為實踐應用和制度建設奠定基礎。
　　三、小結
　　建立符合可持續發展的環境影響評價制度，需要長期探索和努力，除了加強相關的基礎研究工作外，還應包括可持續發展指標體系的建立和完善、環境影響價值評估方法的研究和完善以及綜合評價方法論研究和決策支持系統的開發等等。從而確保人類行為在保護自然環境和資源、公眾健康、改善環境質量、促進社會公平的前提下，實現人類生存的生態環境良好的目的，更好地建立起結合社會—經濟—環境目標于一體的系統化的管理程序。
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