摘要：本文主要是新農村建設的宏觀戰略研究。先從國家宏觀政策入手解讀新農村建設大的基本環境，然后介紹安徽省的新農村建設發展思路，重點是“千村百鎮示范工程”。由于研究對象地處皖中山區，故而希望通過研究“示范工程”在該地區的實踐中暴露的問題，探索利用規劃整合山村建設發展要素的積極經驗，為該地區的大量后續村莊的新農村建設提供開拓性思路。
　　關鍵詞：新農村建設安徽省
　　一、國家新農村建設基本環境
　　（一）宏觀政策機遇
　　近年來，中央高度重視“三農”問題，連續出臺了三個一號文件。特別是2006年中央新農村建設一號文件的出臺，推動了農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的加速發展。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。國家對基礎設施建設投入的重點將轉向農村，國家新增的教育、衛生、文化支出，主要用于農村。2006年，在全國范圍內徹底取消農業稅，完善并加強“三補貼”政策。2006年中央財政預算支農資金達到3397億元，比上年增加422億元。中央投資安排農村建設資金約530億元，其中用于直接改善農村生產生活條件的投資313.8億元，比上年有所增加。
　　（二）中部崛起政策機遇
　　2006年4月15日中共中央、國務院出臺了《關于促進中部地區崛起的若干意見》的文件。這是國家繼東部大開放、西部大開發及振興東北老工業基地戰略后，統籌區域發展的又一重大戰略。文件提出要將中部地區建成全國重要商品糧生產基地，扎實穩步推進新農村建設，大力發展縣域經濟，加快社會事業發展，提高公共服務水平，加強資源節約、生態建設和環境保護，實現可持續發展，
　　在中部崛起政策下，國家將加大對糧食生產的支持力度，加大對農業基礎設施和農田基本保護建設的投入，提高農業綜合生產能力，將對重點內資農業產業化龍頭企業免征所得稅的優惠政策，將擴大陽光工程的實施規模，提高培訓補助標準，將加大金融支農的力度，深化農村信用社改革，發展農村小額信貸，建立商業性金融、政策性金融、合作性金融等多層次的、競爭性的農村金融市場。這給安徽省農業和農村經濟加快發展提供了重要的戰略機遇。
　　（三）和諧社會建設政策機遇
　　2006年10月11日，中共十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，為和諧社會建設規劃了藍圖。農村安定和諧是整個社會安定和諧的基礎。構建和諧社會，就必須高度重視城鄉差別，重視城市與農村在社會事業發展、基礎設施建設中“一條腿長，一條腿短”的矛盾。就必須大力發展農村生產力，加快城鄉一體化進程。
　　在和諧社會背景下，政府將會出臺各項惠農政策，加大對農業農村的投入力度，使公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，現代文明向農村輻射；在和諧社會背景下，政府會鼓勵建設現代農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現展理念指導農業，加快推進傳統農業向現代農業轉變；在和諧社會背景下，政府會加強農業生態建設，實現人與自然和諧相處，防止生態退化、環境惡化，走環境友好型、資源節約型的發展道路；在和諧社會背景下，政府會加強對農民的職業技能培訓，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農民綜合素質，促進農村富余勞動力轉移就業。
　　二、安徽省新農村建設發展思路
　　（一）思想明確有目標
　　按照“生活發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，省委、省政府從省內實際出發，明確提出要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為統領，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以培育和發展農村先進生產力為中心，以促進農民增收為核心，以農村綜合改革為動力，以“千村百鎮示范工程”為總抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。
　　（二）城鄉統籌有力度
　　首先是推進公共財政向農村覆蓋。整合涉農項目資金，逐步實行統籌分配使用，重點投向新農村建設，切實提高資金使用效益。
　　其次是統籌城鄉產業發展。推進城鄉產業對接，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置。將城市基礎設施向農村延伸，逐步建立城鄉基礎設施共同發展機制；統籌城鄉土地利用，優化建設用地結構和布局，結合農村居民點用地整理，搞好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少的掛鉤試點；統籌城鄉信息化建設，整合各類信息資源為“三農”服務，重點抓好農業農村綜合信息服務平臺建設。統籌城鄉教育發展，開展農村義務教育經費投入保障試點。逐步擴大新型農村合作醫療試點，5年內基本覆蓋農村全體居民，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設。
　　再次是強化城市對農村的支持，建立促進城鄉統籌發展的工作機制。要求通盤制定城鄉發展規劃，加大市級財政建設資金對農村建設的投入，加大城市人才、智力資源對農村的支持力度，建立農業、林業、科技、教育、衛生等部門中高級專業技術人員定期到農村服務制度。
　　（三）重點突出有抓手
　　省委、省政府決定從2006的開始，在全省開展實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，從農民積極、干部主動、條件比較成熟的村鎮抓起，在全省選擇1000個左右的村和100個左右的鎮，力爭用三到五年時間，達到“產業發展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉風民俗倡導新風尚，鄉村面貌呈現新變化，鄉村治理健全新機制”的目標，創造鮮活典型，帶動和推進全省新農村建設扎實穩步健康發展。
　　示范工程建設的重點，一是培育主導產業，發展“一村一品”，建設現代農業。二是強化鄉村公共基礎設施建設，改善生產生活條件。三是發展農村社會事業。落實農村九年制義務教育政策，建立完善鄉村公共衛生和基本醫療服務體系，加強鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設。四是推進民主政治建設，健全和完善黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制。五是深化農村改革，建立農村基層工作新機制。
　　（四）合力推動見成效
　　目前，建設新農村的濃厚氛圍已經初步形成。中央和省農村工作會議以后，各地廣泛宣傳發動，結合本地實際制定出臺具體貫徹實施意見，從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，選準切入點，積極推進新農村建設。各新聞媒體反應迅速，廣泛深入地宣傳在新農村建設中涌現出來的好典型、好經驗。與此同時，工作推進機制初步建立。省里相繼舉辦了縣市區黨政主要負責同志建設新農村專題研討班和鄉鎮正職培訓班，各地都建立了新農村建設領導組織。省里制定出臺了省直單位聯系新農村建設示范村鎮的實施意見，落實了131個省直黨政機關、事業單位、大學、人民團體和部分重點企業對口支持示范村鎮。
　　自“千村百鎮示范工程”推動以來，全省確定示范鎮125個，示范村1135個，各市村莊布點規劃基本完成，有一半的市縣村莊建設規劃編制完畢。各地規劃編制中，充分調動各方面積極性，尊重農民意愿，堅持立足當前，著眼長遠，因地制宜，突出特色，功能配套，形成了舊村整理型、保護型、新建型和城郊型等不同類型村莊規劃。各地通過“幾清、幾改”，改善人居環境，村容村貌整治成效明顯。許多村民過上了“喝清潔水、上衛生廁、燒沼氣灶、走干凈路”的生活，農民群眾的精神面貌煥然一新。
　　三、在皖中山區的區域實踐
　　安徽省中西部的大別山區，是鄂、皖、豫三省結合部。東進合肥、南京、上海，西通武漢和長江水道，北依兩淮煤炭基地，地理位置十分優越，也是著名的革命老區。在這次省“千村百鎮示范工程”中，金寨縣就有一鎮十村入選。
　　從調研情況看，在推進新農村建設工作的過程中，不論是在思想認識上，還是具體做法上，都還存在諸多問題，需認真研究解決。
　　（一） 規劃問題
　　現在縣里很多的新農村規劃，僅僅局限于村莊規劃，對產業發展以及社會、文化、政治建設缺乏應有的考慮。如何做到規劃的系統、科學、有效，是當前面臨的一個重要問題。應當明確建設社會主義新農村必須有科學規劃，即堅持規劃先行。但規劃的制定必須從實際出發，著眼長遠，建立在對經濟社會發展科學預測的基礎上，需要統籌城鄉發展，與城鎮規劃綜合考慮。在對今后城鄉經濟發展還不能有一個準確把握的條件下，匆忙規劃勢必帶來不良后果，因此，應注意新農村建設規劃不能搞一陣風。要注意防止新農村規劃片面強調“推倒舊房蓋新房”傾向，防止出現搞“中間寬馬路，路旁兩排墻”之類的“面子工程”。另外，村莊規劃投入巨大，資金問題也很突出。據調查了解，現在要做1個村莊規劃需要1萬多元，整個金寨縣全部村鎮建設總計需要約1000萬元左右的規劃測繪設計費。這筆費用對縣財政來說，顯然壓力太大。
　　（二） 試點問題
　　省里提出“千村百鎮示范工程”后，為使試點早出成效，縣里的實際情況是把大量資金集中投入到試點的個別村莊上，這不僅造成了農村新的分配不公，而且使試點失去了推廣價值和示范作用，其他村莊難以學習。推進社會主義新農村建設，抓好試點、示范工作是必要的，但要把重點放在探索新農村建設的機制上，在如何吸引社會各方面力量增加農村投入上下功夫，這樣才能全面實現新農村建設宗旨的真正落實。
　　(三)財政支持問題
　　建設社會主義新農村是一個長期的目標，其建設資金應以公共財政為主，按照一定標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設。有的投資建設的示范村、示范點，不但沒能造福農民，反而讓農民背上了債務。因為目前村莊整治示范點新建道路及改水改廁等費用一般由三部分組成，縣里補助一部分，幫扶單位出一部分，其余缺口由農民自己拿，這就很容易導致村民難以承受，最終使選定的示范點整治進度一再推延。此外，縣里不同村鎮經濟發展水平不盡相同，村民最關心的問題也不同，必須從當地實際出發，從村民最關心、最直接的利益問題出發，投入大量的資金用于增加當地的特色農業和農村投入，才能真正解決農村經濟社會發展中的難點和熱點問題。
　　
　　
　　參考書目：
　　1.中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關于新農村建設“千村百鎮示范工程”實施意見(皖辦發〔2006〕8號2006年3月7日)
　　2.《2007年安徽省新農村建設展望》安徽省人民政府研究室農村處靳貞來、張延明、朱的娥、劉學貴