【摘要】燃氣安全直接關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系到經濟的發展和社會的穩定。近些年來，燃氣工程建設中發生的一些惡性安全事故給人民群眾造成了較大的經濟損失，也嚴重影響了燃氣經營企業的經濟效益和社會效益。要避免此類事故的發生，必須深入分析燃氣工程建設中事故發生的原因，找到應對措施，做好燃氣工程建設中的安全管理工作。
　　
　　【關鍵詞】燃氣工程，安全，管理
　　
　　城市燃氣工程建設大多集中在城鎮道路和居民小區內，施工時臨時設施多，流動人員多，作業面變化快，工期要求緊，存在的不安全因素多，為防止發生安全事故；燃氣經營企業必須提高安全意識，積極采取有效措施避免事故發生。
　　一、燃氣工程建設中常見的安全事故類型
　　(一)管道溝槽開挖中的安全問題
　　溝槽開挖是燃氣工程施工的基本工序，可能幾天乃至幾十天都不能回填，非常容易產生安全問題，有些企業在施工時缺乏安全意識，未對施工人員進行必要的安全培訓，安全防護措施不當，最終引發安全事故管道溝槽開挖中的安全問題主要表現為以下兩種情況：一是在管溝超深挖掘時不加支撐，一旦發生管溝塌方，施工人員可能面臨生生命危險，二是安全警戒設施不完善，隔離帶、防護欄、警示燈不符合文明施工要求，容易發生人員、車輛安全事故。2004年8月2日11時25分，大連環海花園三期煤氣外線工程在管線溝槽開挖施工時，安全防護措施不當，發生溝壁坍塌，1人被埋在溝內窒息死亡。這樣的事故遠不止這一起，施工企業必須引起高度重視。
　　（二)施工現場用電不規范導致的事故
　　燃氣工程建設中管道的焊接、吹掃清通、試壓等各個環節都需要用電，一般是臨時用電，工地電源不能固定，設備電纜等極易發生損壞，有的施工單位對用電安全不夠重視，不進行必要的資金投入，不裝漏電保護裝置，插頭插座質量差。接線方法不規范，違規用電的情況屢見不鮮。有些施工單位對施工人員進場無實在的安全教育，電氣基本知識缺乏，施工現場電工責任性不強，對配電設施和用電設備缺乏維護、檢修，也是導致用電不安全的重要因素。
　　(三)高空作業中防護措施不當引起的事故
　　燃氣管道一般在城市中常采用地下敷設，但在管道通過障礙時，或在工廠區為了管理維修方便，需要采用架空敷設。例如有些較老的居民區需要在戶外安裝燃氣立管，加之近些年來城市高層建筑的增多，燃氣管道架空敷設的情況也隨之增多。高空作業安全防護措施的落實是確保燃氣管道架空敷設安全的重要環節，必須堅持“先防護、后施工，不防護、不施工”原則，必須用安全可靠的高空作業吊欄、高空作業車或其它能夠保證安全的設備進行施工。但是有些施工企業的施工人員缺乏高空作業的專業培訓，現場施工設備簡陋，連防護欄桿、蓋板或安全網等基本的防護設施都不具備，安全帶及安全帽配備不齊全或不按規范使用等，這些因素都有可能誘發安全事故。
　　(四)帶氣作業引發的安全事故
　　帶氣作業不論是在災害發生時，還是在施工過程中，都是極度危險的，必須嚴格按安全技術規程操作。帶氣作業對施工人員、勞動保護、機械設備工具，技術因素、作業方案等都具有嚴格的要求，任何一絲一毫的疏漏都有可能釀成巨大的傷亡事故。令人遺憾的是，有些施工企業在帶氣、帶壓條件下施工時，缺少周密的施工方案，安排非專業人員進行帶氣作業，勞動保護不足，適用的設備工具陳舊，一旦發生燃氣泄露，后果不堪設想。
　　二、燃氣工程建設中安全事故發生的原因
　　《一)燃氣工程建設不按規定辦理審批手續
　　部分地、市的一些燃氣工程項目選址未經規劃部門審批，工程建設未辦理報建手續；設計、施工、竣工等未經建設、勞動、公安消防等部門審查、把關，造成燃氣儲配站、供應點布局不合理，設置不符合安全要求，建設階段的監督管理不到位，帶來不少安全隱患。
　　(二)燃氣工程施工單位的整體素質不佳
　　由于燃氣工程多為單項工程，金額小，數量多，安全要求高，為保證工程質量，燃氣企業一般自己提供工程主材，施工單位只包清工，利潤空間小，技術力量雄厚的施工單位一般不愿承攬此類工程。以致于一些施工單位就是由包工頭和幾個民工組成，施工人員素質低，設備簡陋，安全意識不足，滿足不了燃氣工程建設的需求，導致前文所述中的用電事故管溝開挖行人跌落事故、高空作業人員墜落事故等。
　　(三)安全責任制不健全。落實不到位
　　安全生產責任制在細節上未能作詳細的說明，使燃氣施工企業的安全生產責任制形同虛設，名存實亡，燃氣施工企業不能自上而下的落實貫徹及對自己的職責負責，對目標的管理和考核未能嚴格地執行和落實。
　　（四）監理的監督形同虛設
　　三、加強燃氣工程建設安全管理的對策建議
　　(一)強化燃氣工程市場管理，
　　城市燃氣的新建、改建、擴建項目以及經營網點布局，必須總體規劃和燃氣發展規劃的要求。計劃開工項目一定要按報批手續進行，嚴格審批、驗收制度。已開工的項目未經批準的要重新審批，對一些不符合國家和地方政府有關規定的存在嚴重安全隱患的，要堅決停止。燃氣工程的設計、施工應執行國家和自治區的有關標準、規范，并由具備相應資質等級的符合城市單位承擔，確保工程質量。
　　(二)加強燃氣工程施工隊伍的管理
　　優質的施工隊伍是燃氣工程建設安全的重要保證。加強對燃氣施工隊伍的管理，提高施工人員的素質，可以從以下兩點出發：
　　1．實行施工企業準入制
　　我國（安全生產法》規定，生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行標準規定的安全生產條件，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。城市燃氣工程的設計、施工，必須由持有相應資質證書的單位承擔。城市燃氣工程的設計、施工，必須按照國家或主管部門有關安全的標準、規范、規定進行。燃氣公司可以通過實行施工企業準人制的方式加強對施工隊伍的管理。采用工程招標方式引進管理嚴格、技術先進、符合資質的施工企業。這些企業的人員素質較高，安全意識較強，技術過硬，設備器材比較完備，一般能夠按照施工規范進行操作，能夠較大程度避免事故發生。
　　2．加強對施工單位的監管與考核
　　燃氣經營企業的工程及安全管理部門加強對施工單位的監管與考核，把施工單位的安全管理水平作為考核的重要內容，在簽訂合同的同時簽訂施工安全協議，明確雙方的管理責任，嚴格執行協議要求。同時協助施工單位做好施工人員的安全教育培訓，提高施工隊長和一線工人的安全意識。工程管理人員在做好工程質量管理的同時加強安全管理力度，多方位多角度的加強工地的隱患排查，重點檢查安全用電情況，設備運行安全情況、高空作業防護情況、溝槽開挖圍擋以及通行便橋的搭設情況等，對于檢查中發現的問題及時下達整改通知書限期整改，并把檢查結果進行匯總，作為對施工單位進行考評的依據。
　　(三)健全、完善各崗位安全生產責任制。明確各級人員安全責任
　　安全管理是施工管理的重要組成部分，安全與施工在實施過程中兩者存在著密切的聯系，是進行共同管理的基礎。燃氣企業應建立健全安全管理機構，各級人員在管理施工的同時，必須管理安全工作。燃氣公司從現場代表、委托的監理以及管理工程的負責人應當承擔著各自的安全職責和安全管理內容，一切與施工有關的機構人員，都必須參與安全管理并在管理中承擔責任。施工企業從工人、班組長、技術員、安全員、項目經理、企業負責人在工程施工中也應當承擔著各自的安全職責和安全管理內容。從上而下嚴格貫徹落實安全生產責任制，將安全責任落實到人，落實到具體的事項上。
　　四、結束語
　　燃氣工程施工的安全關系到施工人員和廣大人民的生命安危及財產安全，關系到經濟的發展和社會穩定。當前，由于經濟利益和管理體制等原因，燃氣施工等單位的安全管理責任劃分尚不明確，出現了管理不到位的現象，重大、特大事故屢有發生，這與企業安全意識不足、施工隊伍資質水平不等有著密切關系，只有加強施工隊伍建設、提高安全意識、真正落實安全生產責任制，才能有效防止燃氣施工事故的發生，全面實現安全管理目標，為企業的經營管理創造一個良好的環境。