摘 要: 加強環境保護工作，尤其是做好基層環保執法工作，既可較好地促使企業履行環境保護主體責任，降低環境污染事件的發生數量及發生率，又是實現法治中國、依法行政的主要內容，更是為子孫后代留下寶貴的財富，可謂“利在當代、功在千秋”。本文結合筆者多年的工作經驗，深入探討了加強基層環保執法工作的措施。

　　關鍵詞: 基層; 環保執法; 依法行政

　　1 緒論

　　隨著新修訂《中華人民共和國環境保護法》的貫徹落實，基層環保執法工作也面臨著新的發展和新的挑戰，無論是責任，還是壓力都逐漸加大。基層環保執法工作質量的好壞、水平的高低，直接關系到政府的權威與法律的尊嚴，體現了環境保護部門的公信力、執行力。由此可見，加強環境保護工作，尤其是做好基層環保執法工作，既可較好地促使企業履行環境保護主體責任，降低環境污染事件的發生數量及發生率，又是實現法治中國、依法行政的主要內容，更是為子孫后代留下寶貴的財富，可謂“利在當代、功在千秋”。本文就加強基層環保執法工作的措施進行探討。

　　2 優化基層環保執法環境

　　2.1 爭取當地人民政府的支持

　　要做好基層環保執法工作，那么就需要爭取當地人民政府的支持，基層環保執法部門要優化依法行政環境，要有大局觀念，要能夠為當地經濟發展做好保駕護航工作，促使其實現又好又快發展，以此來贏得當地人民政府領導的關心和重視，加強人、財、物的投入，確保機構建設和人員配備到位，進而為更好地開展基層環保執法工作提供強有力的組織保證。

　　2.2 落實企業環境保護主體責任

　　基層環保執法部門要注意基于企業發展的角度來對基層環保執法工作進行審視，以“為企業服好務”作為己任，在執法工作的全過程中都始終貫穿優化服務。與此同時，基層環保執法部門應該要轉變執法觀念，讓普法的“課堂”貫穿到執法的全過程中，尤其是要向企業加大宣傳與環境保護相關的標準規章、法律法規的力度，切實提高企業對于環境保護的意識。此外，基層環保執法部門應該在日常的執法工作中注意對突出問題進行篩選、整理、收集，且切實予以解決，以此來為企業提供更高效、更優質的服務，以此贏得企業對于環保執法部門的配合與支持。

　　3 加強執法隊伍建設

　　3.1 加強業務建設

　　基層環保執法工作的關鍵還是在于要有一支強有力的執法隊伍，唯有如此，才能夠讓基層環保執法工作取得“大跨越式”發展。針對這種情況，環境保護部門應該定期對環保執法人員進行培訓，切實提高環保執法人員的業務素質，以便能夠更好地提升環保執法的工作效率與工作質量。值得注意的是，實用性是基層環保執法培訓內容的關鍵，務必要讓每一次培訓都能夠取得一定的效果，而不是“走過場”，或將環保執法人員送出去培訓，或聘請專業人員到單位開展講座等，務必要讓基層環保執法人員能夠“有所得”、“有所思”。環境保護部門還可以結合本單位的實際情況，引進一批高素質的專業人才來建立高質量的環保執法隊伍。

　　3.2 做好激勵措施

　　( 1) 堅持物質激勵與精神激勵相結合。第一，要基于環保保護部門的實際發展需求和基層環保執法人員的個人需求來開展，既要堅持物質激勵，又要增加精神激勵( 包括信任激勵、參與激勵、文化激勵、榮譽激勵、氛圍激勵、情感激勵等) ，例如，定期為基層環保執法人員開展優秀執法者評選、十佳勞模評選等活動，唯有如此，才可以最大限度地發掘出基層環保執法人員的個人潛力。第二，環保保護部門應該要定期制定出長遠職業發展規劃，讓基層環保執法人員能夠更好地認同組織文化，讓基層環保執法人員能夠更好地認清發展目標，讓基層環保執法人員能夠更好地認清發展方向，唯有如此，才能夠扎扎實實地做好環保執法工作。 ( 2) 充分運用愿景激勵機制。愿景是指組織在未來所有可能會實現的發展前景，也是組織全體員工的共同理想，包括核心價值、發展使命與未來目標。愿景激勵實質上是列入到了長期激勵設計的范疇，也是廣大員工激情奮斗、堅持不懈的動力，美國社會心理學家、哈佛大學教授戴維·麥克利蘭將愿景激勵視為理性需求，但不同于物質需求、精神需求、原始需求，并且還在愿景激勵范疇內納入了員工的歸屬感、權利追求感與成就感。從目前來看，基層環保執法工作若要實現愿景激勵，那么就需要加入管理參與，即: 讓廣大基層環保執法人員都能夠主動、積極地參與到環境保護監察工作中來，有足夠的建議權與知情權，最大限度的發揮出基層環保執法人員“主人翁”意識，以此來激發基層環保執法人員的工作熱情與工作動力。

　　3.3 實現環境執法

　　全過程痕跡化環境保護部門務必要對環境監察后督察工作予以全面貫徹執行，尤其是要對“應付執法行為”予以堅決矯正，避免出現死灰復燃的現象。針對基層環保執法人員可能存在著的“執法不到位”等問題，務必要實現環境執法全過程痕跡化，尤其是要建立健全監察程序、監察內容與監察計劃，以此來為環境保護行政執法工作的可持續性發展打下堅實的基礎。

　　4 加強多部門之間配合，實現多部門聯動執法

　　環境保護工作是一項綜合性的監管工作，涵蓋了安監、消防、公安、勞動、工商、檢察院、質監、法院、衛生等職能部門。若要提高基層環保執法工作水平，那么就必須要加強多部門之間配合，實現多部門聯動執法。多部門聯動執法既有利于立體化、全方位地治理環保隱患，體現出聯合執法“有效”、“高效” 的功能; 又有利于對各個職能部門資源進行有效整合，形成優勢互補、職能整合，無疑能夠大幅度提升基層環保執法效能與管理合力。基層環保執法機構在與相關職能部門一起聯合執法時，務必要深入落實聯系人制度、信息共享制度、聯席會議制度，定期開展環境保護工作會，共同交流經驗、共同分析環保隱患整治形勢，強化多部門的聯勤聯動。與此同時，各個職能部門要將自身優勢予以充分發揮，并且還要兼顧摸排其它部門的相關業務線索，互通有無。

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