邊疆民族自治地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，其中農(nóng)村又是邊疆民族自治地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國的農(nóng)村貧困人口主要集中在西部地區(qū)，其中云南省農(nóng)村貧困人口居全國前列。加強西南邊疆民族自治地區(qū)扶貧開發(fā)研究，對于宏觀層面的邊疆穩(wěn)定、民族團結和社會安定，對于微觀層面的有效實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的改善均具有重要的現(xiàn)實意義。

　　摘要：邊疆民族自治地區(qū)的扶貧開發(fā)，是我國構建和諧社會的必然要求。本文以云南省紅河哈尼族彝族自治州為例，從構建和諧社會的視角，分析邊疆民族自治地區(qū)貧困的表現(xiàn)形式，探索邊疆民族地區(qū)和諧社會相協(xié)調(diào)的扶貧體制機制。

　　關鍵詞：《中國律師》編輯部,邊疆民族自治地區(qū),貧困,扶貧機制

　　一、紅河地區(qū)現(xiàn)狀

　　紅河哈尼族彝族自治州地處云南省南部，下轄2市、11縣，基本特征是多山區(qū)、多民族、貧困人口多、邊疆線長;有10個世居民族，395萬人口中，哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜等少數(shù)民族有215萬人，少數(shù)民族人口占56%，河口、金平、綠春三縣與越南接壤，邊疆線長848公里;各民族社會發(fā)育程度不平衡，是西南邊疆民族地區(qū)的典型代表。

　　由于歷史地理等深刻原因，該地區(qū)貧困面大，貧困程度深。全州13個市縣中，有7個縣是國家級貧困縣，100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有近一半的是貧困鄉(xiāng)。盡管近年來扶貧力度加大，但是按云南省貧困人口的新規(guī)定來算，全州尚有117萬農(nóng)民屬于低收入的貧困人口，占農(nóng)民總數(shù)的36.1%。由于州級財力有限，7個貧困縣財政自給率達 26.33%。

　　民族貧困是民族地區(qū)產(chǎn)生社會不和諧甚至社會沖突的最根本、最普遍的原因。只有最大限度地減少、減輕邊疆少數(shù)民族的貧困，才能實現(xiàn)各民族共同進步和發(fā)展。

　　二、邊疆民族自治地區(qū)貧困的主要表現(xiàn)形式

　　1、貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有根本改變

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年紅河州11縣人均GDP為7823元，比全國少14875元，比全省少4764元;人均地方財政收入為452元，比全國少 2488元，比全省少830元。以紅河屏邊縣為例，2011年全縣貧人口仍有8萬人，貧困發(fā)生率高達54%。這些貧困人口主要居住在深山區(qū)、石山區(qū)和高寒山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，基礎設施不完善，交通閉塞，信息不靈，科技文化落后，自我發(fā)展能力弱，返貧率高。

　　2、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)難度大，貧困群眾可持續(xù)增收難

　　農(nóng)業(yè)對貧困人口脫貧致富的作用在減弱。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了階段性變化，即由原來的農(nóng)產(chǎn)品短缺過渡到農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，再到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這一變化意味著在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不變的前提下，土地投入邊際效率出現(xiàn)遞減特征，對從解決溫飽問題向穩(wěn)定溫飽并脫貧致富轉(zhuǎn)變的扶貧工作帶來影響。長期以來，邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構失衡，對GDP和財政的貢獻率十分有限。第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、邊疆貿(mào)易發(fā)展?jié)摿�巨��，但是開發(fā)不夠，沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點。

　　三、和諧社會視角下邊疆民族地區(qū)扶貧體制機制探索

　　少數(shù)民族地區(qū)貧困、落后是造成民族不平等、不和諧的重要原因，發(fā)展是消除貧困的根本途徑。

　　1、把加快邊疆民族地區(qū)的發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置

　　古人有云：“邊固在乎兵實，兵實在乎屯田。”我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)大多地處國防要沖。邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和民族團結，對構建和諧的國內(nèi)國外環(huán)境都具有重大戰(zhàn)略意義。

　�、傧麓罅ψズ矛F(xiàn)有扶農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實。目前，國家有許多深受貧困群眾歡迎的扶貧政策應保留，比如，“整村推進”重點村、科技產(chǎn)業(yè)扶貧等，扎實推進“興邊富民行動”，進一步加大投入力度，使其長期發(fā)揮效益。

　　②積極發(fā)展對口支援。對口支援是改革開放以來幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一種有效的政策形式。

　　2、切實加大對邊疆民族地區(qū)基礎設施建設的投入

　　基礎設施落后是制約邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性因素之一。邊疆民族自治地區(qū)要緊緊抓住中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和國家實施積極財政政策，加大對西部貧困地區(qū)扶貧的力度的歷史性機遇：

　�、倮^續(xù)積極爭取國家項目資金支持。

　�、诓粩嗉哟蟊镜貐^(qū)財政投入，在保證原有投入力度不減的情況下，逐步加大扶貧資金自給投入，建立起扶貧資金隨財政收入增加而增長的長效投入機制。

　　3、突出產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展

　�、侔l(fā)揮“邊”的優(yōu)勢。邊疆民族地區(qū)要充分發(fā)揮自身處于國際大通道樞紐、結點的區(qū)位條件，大力實施國際通道經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，使邊疆民族地區(qū)形成對內(nèi)對外雙向流動的、開放式的經(jīng)濟體系，形成資金、技術、資源向沿邊匯聚的“洼地效應”，形成新的經(jīng)濟增長點。

　�、诮Y合邊疆民族地區(qū)特有的自然條件和資源稟賦，發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟。如紅河州在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快培植竹子、咖啡、堅果、核桃、石榴、煙草等可支撐貧困群眾脫貧致富的新型特色產(chǎn)業(yè);建立扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益連接機制，逐漸形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”和“風險共擔，利益均沾”的經(jīng)濟共同體。

　�、鄢浞掷�用邊疆民族地區(qū)與周邊國家開展跨國旅游，大力發(fā)展民俗旅游，以旅游業(yè)帶動其他相關行業(yè)的發(fā)展。

　　4、采取特殊措施，加大邊疆民族地區(qū)教育扶持力度

　　實踐表明，杜絕返貧現(xiàn)象的最根本出路在于提高貧困地區(qū)、貧困群體的自身素質(zhì)，這才是真正的“造血機制”。要切實提高勞動者素質(zhì)，應采取特殊措施。

　�、僭诿鈺�費、雜費的基礎上，提高邊疆少數(shù)民族學生生活補助標準，對受高等教育的邊疆地區(qū)的少數(shù)民族學生實行助學金制度。

　�、谠诟叩仍盒ｉ_設邊疆地區(qū)少數(shù)民族班，通過定向招生、增加招錄名額、降低錄取分數(shù)等多管齊下的措施，增加邊疆地區(qū)少數(shù)民族上大學的機會，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才。

　　綜上所述，邊疆民族自治地區(qū)在經(jīng)濟、社會和文化方面都具有一定的特殊性，是一個特定區(qū)域，邊疆問題、民族問題、宗教問題、經(jīng)濟社會發(fā)展落后及貧困問題非常突出。加速推進邊疆民族地區(qū)扶貧發(fā)展，縮小與其他地區(qū)尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的距離，不僅能夠為民族團結進一步打牢基礎，還能夠為國家的長治久安創(chuàng)造物質(zhì)基礎。

　　參考文獻

　　[1]紅河州人民政府關于扶貧開發(fā)工作的報告;

　　[2]屏邊縣民族宗教事務局年報.2008(內(nèi)部資料);

　　[3]紅河州“十一五”扶貧開發(fā)情況匯報;