摘 要：本文作者分析了農田水利工程建設管理存在的問題，提出了相應的對策。

　　關鍵詞：農田水利工程,現狀,對策

　　水利是農業(yè)的命脈，農田水利工程是水利的基礎工程，農田水利工程必須從設計、建設、管理多方面抓起，才能使工程真正成為惠及百姓的民心工程。

　　1 農田水利工程建設管理中存在的問題

　　中央對水利工作十分重視，通過大型商品糧基地建設項目、新增糧食生產能力規(guī)劃田間工程建設項目，對農田水利工程投資力度逐年加大，通過農田水利工程建設，增加了高標準農田的面積，為實現糧食高產穩(wěn)產打下了堅實的基礎，但同時農田水利建設和管理中也存在以下問題：

　　1.1 水利設施年久失修，防洪及灌溉效益嚴重衰減

　　我國農田水利工程大多建于20 世紀 80 年代以前，經過長期運行，不少機械設備已到報廢年限。由于長期缺乏投資來源，不少工程設施破損嚴重。工程年久失修，過早地失去應有功能，造成公共資源浪費。由于資金不足，地方政府只抓重點大工程。比如某縣，由于水利建設資金有限，水利工程維修只是抓小(一)型和小(二)型水庫的加固工程。只是對萬畝圩和萬畝田抗旱站這些重點排灌機站進行不同程度的更新改造，解決重點防洪堤險工險段加固和干渠襯砌改造等突出問題，但是對抗旱工程的末級渠系配套完善任務尚未有效開展，非重點抗旱及防洪工程無人問津。在 20 世紀，農民以種田為主的時期，非重點抗旱及防洪工程，都是靠農民自己投資投勞修建維護。每年春季和冬季，各個生產隊都要投入勞動力和一定的資金對水利設施進行養(yǎng)護和維修。隨著社會生產力的發(fā)展，隨著發(fā)達地區(qū)的工業(yè)經濟的發(fā)展和對勞動力的需求及其人員工資的增加，經濟欠發(fā)達地區(qū)的農民重工、重商輕農的思想越來越嚴重，隨著農業(yè)生產的淡化，人們對水利工程投資投勞的抵觸情緒也與日俱增。

　　1.2 工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如有的灌溉和排水涵管漏水，水閘漏水多年來沒有從根本上解決問題，致得使枯水季節(jié)水資源得不到充分利用，農田缺水灌溉,豐水期內水不能及時排除而造成澇災。

　　1.3 工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。

　　由于顧及形象工程，有時造成了個別重點地方重復建設。有的地方由于地方配套資金不足出現半拉子工程。農田水利工程內容廣泛、規(guī)模大小不一、建設及管理中涉及農民切身利益，因此工程糾紛比較多。

　　1.4 管理粗放，建設標準低。

　　前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值。同時也造成國有資產的流失，如部分農業(yè)開發(fā)項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到1 年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

　　1.5 農田水利設施管理缺少維護，產權改革滯后

　　20 世紀 80 年代以前，工程實行實行集體管理，其采取的經營管理體制為人民公社集體所有制，因此維護管理較好，人民公社或生產隊集體對建成的水利工程設施負責。實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，興修農田水利被人理解為基層人民政府加重人民負擔，水利工程所有者主體不明。水利工程集體所有與農田分戶經營的體制相矛盾，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府“搶權奪位”，代替集體承辦本該由集體辦的事。大量小型農田水利工程缺乏有效的技術指導，缺少合適人選進行設施的維護管理。水利工程設備超負荷使用，無法有效監(jiān)管小型農田水利工程的建設與管理，以至于加速工程設備的老化、損壞和丟失。部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部爭取項目的目的是為了套取上級政府的財政補助資金。在建工程有資金的項目干得熱火朝天，對已建成的工程就丟棄不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務體系不健全，人員力量不足，技術裝備較差。由于缺少資金，工程維修養(yǎng)護缺乏保障。

　　2 改進的對策

　　由于目前農田水利工程建設存在不少問題，在今后的農田水利工程建設和管理中提出以下幾個方面建議：

　　2.1 著眼大局，高度重視

　　農田水利基本建設是關系著農民生產、生活的質量問題，是民生問題，要從國家糧食安全的角度，從打造糧食核心區(qū)的高度，切實搞好農田水利基本建設，明確縣級政府是農田水利基本建設主體。各級黨委、政府必須高度重視農田水利基本建設。逐步建立起政府規(guī)劃管理，資金扶持引導，技術指導服務，農村集體、農村合作社和農戶廣泛參與，民主協(xié)商，自主興辦，把市場機制引入經營管理的新機制。

　　2.2 科學規(guī)劃，防止盲目建設

　　政府應重視農田水利基本建設的規(guī)劃工作，堅持統(tǒng)一規(guī)劃并嚴格按規(guī)劃建設。在規(guī)劃設計時，應因地制宜，因勢利導，綜合開發(fā)。首先解決制約當地生產發(fā)展而自身又難以解決的問題，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反復論證，篩選最佳規(guī)劃設計方案，避免因規(guī)劃設計方案不科學而造成項目重復建設，造成資金浪費。

　　2.3 增強管理職能，協(xié)作配合打總體戰(zhàn)

　　以下各級成立的農田水利建設工作機構，政府應賦予該機構一定的權力，對上級各個部門下達的項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一檢查驗收，避免各部門各行其事，各自為政，自己說了算的現象。對同類型項目加大整合力度，打捆使用資金，真正做到中央要求的“統(tǒng)籌安排，連片推進”，擴大規(guī)模效益和示范效應。這樣可以較好地解決各部門各自為政，機構重疊，人員重疊，項目重疊，重復建設等弊端，實現項目建設規(guī)模化，資金效益最大化。

　　2.4 建立管理機制，加強工程管護

　　農田水利工程的管護與建設同等重要。對現有農田水利項目，要落實管護主體和管護資金。對有專門機構管護的水利工程，要盡快解決人員定崗定員問題，讓其在其位，謀其政，履其責。對絕大多數沒有專門機構和專門人員管護的農田水利項目，應在工程建設資金總額中預算管護費用，以便落實專人進行工程維修管理。在項目未列入管護費前，縣級政府應落實一定資金對管護人員進行補貼，對因自然災害嚴重毀損的工程，要撥付專項資金及時進行維修。

　　2.5 加強項目建設宣傳，調動干部群眾積極性

　　農田水利項目確定下來后，項目實施的部門應該及時主動地與項目建設區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行勾通和協(xié)調，注意聽取他們的意見和建議，爭取他們的支持和配合。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部一道，深入到項目區(qū)群眾中去，宣講黨的惠農政策，項目建設的規(guī)模、質量標準、工程作用，使項目建設始終置于群眾的監(jiān)督之下，增強項目建設的透明度，使項目區(qū)群眾要我干變我要干，真正成為工程建設的主人翁，真正把項目建設當成自己的事來辦，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使項目建設有堅實的群眾基礎。

　　3 結束語

　　中央對水利工作越來越重視，對農田水利工程建設投資力度不斷加大，但當前農田水利工程建設中存在諸多問題，影響工程發(fā)揮作用，文章著重分析農田水利工程建設及管理中存在的問題，并對今后農田水利工作的發(fā)展提出了建議。

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