農村人畜飲水工程的規模雖然較小，但技術性較強。如果同時考慮到建設、管理和使用的主體是村民，那么技術指導和技術培訓工作就尤為重要。有些村的技術力量薄弱，難以滿足農村人畜飲水工作的需要，制約了已建農村人畜飲水工程正常效益的發揮。

　　摘　要：由于水資源在時空分布上的不均衡及水文地質條件的限制，南堡開發區淺層地下水為咸水或微咸水，部分地區淺層地下水中氟化物含量超標，均不符合國家飲用水標準，而深層承壓淡水埋深較大，開采困難，投資較高。因此，造成我區農民飲水困難，給當地群眾生活、生產帶來了極大的困難。不僅影響了農民生活水平、健康水平的提高，而且嚴重阻礙了社會經濟的發展，所以農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

　　關鍵詞：農業經濟論文投稿,人畜飲水,困難成因,南堡開發區

　　一、南堡開發區人畜飲水困難的主要原因

　　1.工農業用水量增大

　　隨著南堡開發區工業化、城市化進程加速及農業灌溉用水增加，地下水超量開采，致使地下水位大幅下降，開發區周圍已形成100平方公里范圍內的水位下降漏斗，使本來就不充足的水源更不能滿足新的要求，給飲水用戶造成極大的困難。

　　2.投入不足

　　投入不足是制約當前南堡開發區人畜飲水工作迅速發展的主要原因。近年來，農村居民對發展人畜飲水工程的要求十分強烈，國家專項資金和區財政資金中拿出少量用于解決農村人畜飲水困難，力度遠遠不夠。

　　3.水污染嚴重

　　南堡開發區為重化工區，隨著開發區工業化進程加速，城市污水排放量同步增長，企業廢水排放嚴重污染了地表水質和地下水源。這種現象已經嚴重影響了農村人畜飲水和生態環境。

　　4.技術力量薄弱

　　南堡開發區農村人畜飲水困難，除上述等因素外，還與存在的一些潛在因素有關。如：飲水井建設時間早，運行周期長，老化失修嚴重。這些機井已到報廢期，大都系“超期服役”，機井井壁絕大多數為水泥管，長期運行造成井壁破損，機井出現漏成或翻沙，水質惡化。長時間干旱超量開采地下水，造成地下水位大幅度下降，原配機泵抽空吊泵嚴重。思想觀念陳舊，水的商品意識淡薄。

　　二、解決南堡開發區人畜飲水困難對策

　　1.廣泛籌資，加大投入，建立良性運行機制

　　為充分調動廣大農民和社會力量建設、管理農村人畜飲水工程的積極性、主動性，逐步建立起產權明晰化、服務社會化的農村人畜飲水工程的管理體制和建設發展機制，解決南堡開發區農村人畜飲水困難，促進節約用水，使農村人畜飲水工程建設和管理步入良性運行軌道，提出如下對策建議。

　　第一，加大宣傳力度，提高農民水商品意識。針對農民中喝“大鍋水”的舊思想、舊觀念，工作中，我們進一步加大宣傳力度，充分利用宣傳單、村廣播、村宣傳欄等形式，大力宣傳新《水法》及我區水資源短缺的嚴重形勢，進一步提高群眾的節約用水意識。使農民真正認識到水的商品屬性，提高農民的水商品意識和市場意識。特別是突出了有償用水的宣傳，逐步提高群眾自覺愛護工程、保護工程、保護水源、有償用水的意識。為推動全區人畜飲水工程市場化運營打下堅實的基礎。

　　第二，多元并舉，以補促投，確保工程資金到位。工程建設能否順利進行，關鍵是資金問題。在我區財政資金投入十分有限的前提下，如何保證工程建設資金的多投入、快到位。經深入調研，結合我區的實際情況，提出了“國家項目投一點，區直單位幫一點，鄉鎮村街籌一點”的籌資辦法，確保了建設資金的足額到位。國家項目投一點：由區計劃、水務、財政等部門共同編制全區農村人畜飲水工程建設項目，積極爭取國家人畜飲水專項資金支持。

　　第三，大力推進農村人畜飲水工程設施產權和管理體制改革。為充分調動廣大農民和社會力量建設、管理農村人畜飲水工程設施的積極性，建立起適應社會主義市場經濟體制的農村人畜飲水工程設施建設、管理和經營新機制，需對工程設施產權和管理體制進行改革。堅持“誰投資，誰所有”的原則，界定農村人畜飲水工程的產權，以鄉鎮或村集體投資為主、國家補助為輔興建的農村人畜飲水工程，其資產屬鄉鎮或村集體所有。堅持群眾自愿、民主決策和公正、公開、公平的原則。農村人畜飲水工程設施產權制度改革，由工程所有者主持，區水行政主管部門監督，在資產評估基礎上，根據工程規模、現狀和效益，合理確定有關價格，實行公開招標，平等競爭。堅持因地制宜的原則，以保值增值和保持穩定為目的，除采取集體管理、統一服務外，各地可因地制宜確定改革形式，宜包則包、宜租則租、宜股則股，不搞一刀切。堅持依法治水的原則，農村人畜飲水工程的改革和民辦水利要遵守相關法律法規，服從水行政主管部門的統一規劃和管理，確保水資源的合理開發、利用和保護。改制回收的資金，歸工程原產權所有者，回收資金的管理，采取上一級部門管理的辦法，專項用于本村人畜飲水工程的維護和建設，不得平調和挪用。

　　第四，積極探索聯村集中供水的經營管理模式。在條件允許情況下，根據“有可靠水源，居住又比較集中地區宜施行聯村集中供水的原則”，區水利部門可以依照具體情況，結合實際，科學規劃，統籌安排，通過政府、集體和個人等多渠道籌集資金，積極組織共建聯村集中供水工程。供水工程建成后，可由水利部門負責經營管理，實行新水新價。

　　第五，鼓勵以股份合作制形式新建農村人畜飲水工程。鼓勵個人與個人聯合，個人與集體聯合，個人與社會團體聯合以及個人、集體和國家等多種形式聯合，新建農村人畜飲水工程。股東可用資金、實物、土地、技術、勞務等多種形式作為股份入股。參股各方要依法制定章程，建立健全經營管理機構，并確定專門管理人員。

　　第六，制定切實可行的水價政策。依據國務院《水利產業政策》和《水利工程水費核定、計收和管理辦法》等有關政策法規，對農村人畜飲用工程供水征收水費，逐步實現農村人畜飲水工程的良性運行。供水價格要由水行政主管部門會同物價部門制定和調整。由農村人畜飲水工程管理單位或其主管部門提出水價方案，報有管理權限的價格主管部門核準后執行。

　　供水價格按照成本補償、合理收益、優質優價、公平競爭的原則制定，其構成為供水成本、費用、稅金和利潤，貸款興建的農村人畜飲水工程的水價，按照成本、費用、稅金、合理利潤及還本付息的原則核定，供水價格中管理費、維修費、電費按實際發生額計算，折舊費根據財政部頒發的《水利工程管理單位固定資產分類折舊年限表》的有關規定，結合實際情況，合理確定，供水實行計劃用水，超計劃用水逐步實行累進加價。

　　2.加強技術指導，提高科技含量

　　由于農村人畜飲水工程建設、管理和使用的主體是農民，因此應特別加強技術指導和技術培訓工作;應盡快制定有關農村人畜飲水的技術規范;對水源的可靠性和安全性要進行充分的科學論證和考察，要保證工程建一處，成一處，效益發揮一處;要注重新技術的開發和利用，包括找水技術、提水技術、雨水收集技術和水質凈化技術等，不斷提高科技貢獻率，促進農村人畜飲水事業的持續和健康發展。