摘要：文章初步闡述了土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系；土地開發(fā)整理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用；并對(duì)土地開發(fā)整理工作提出一些建議，為新農(nóng)村合理發(fā)展提供了一些參考。
　　關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；新農(nóng)村
　　土地開發(fā)整理是指土地開發(fā)，土地整理，土地復(fù)墾的統(tǒng)稱。土地整理指采用工程、生物等措施，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)。土地開發(fā)指人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘等，投入經(jīng)營(yíng)與利用[1]。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。
　　1土地開發(fā)整理與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
　　1.1土地開發(fā)整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一
　　1.1.1土地開發(fā)整理是國(guó)家投資重心逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)
　　2006年中央一號(hào)文件指出：抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為重要內(nèi)容，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。自2000年以來(lái)，國(guó)家用于我省土地開發(fā)整理的專項(xiàng)資金累計(jì)已達(dá)到7億多人民幣，而且投資渠道不斷拓寬，投資額逐年遞增。土地開發(fā)整理投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國(guó)已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的地位。
　　1.1.2土地開發(fā)整理是工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)
　　土地開發(fā)整理建設(shè)資金來(lái)源于因工商業(yè)發(fā)展占用土地產(chǎn)生的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金，是國(guó)家政策調(diào)劑的結(jié)果。國(guó)家通過征收土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，適當(dāng)提高工商業(yè)發(fā)展成本，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入，從而實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)的目的。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)，才能為工商業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展提供空間；只有工農(nóng)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)總體發(fā)展水平才能提高。
　　1.1.3土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)
　　中央一號(hào)文件確定的新農(nóng)村建設(shè)20字目標(biāo)要求，生產(chǎn)發(fā)展處于第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。如果把實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個(gè)方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實(shí)、最重要的硬件因素。按照哲學(xué)的觀點(diǎn)，只有加強(qiáng)硬件建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)[2]。
　　1.2二者之間又是互相促進(jìn)互為基礎(chǔ)的關(guān)系
　　1.2.1新農(nóng)村建設(shè)為土地開發(fā)整理工作提供動(dòng)力
　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，土地開發(fā)整理工作必將愈來(lái)愈受到各級(jí)政府和廣大人民群眾的高度重視，從而吸納更多的力量和智慧，為其賦予更加廣闊的內(nèi)涵，使土地開發(fā)整理水平從更深意義層次上得到提升。
　　1.2.2開展土地開發(fā)整理為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定基礎(chǔ)
　　土地開發(fā)整理立足于田、水、路、林、村綜合整治，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，生產(chǎn)成本降低，耕地產(chǎn)出率提高，達(dá)到了既穩(wěn)定糧食生產(chǎn)又增加農(nóng)業(yè)收入的目的。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)和水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫自然條件地不利影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，多種經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間拓寬，將推動(dòng)解決目前農(nóng)業(yè)品種單一、附加值低的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　土地開發(fā)整理為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有利于先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，將大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本，使更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。只有更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展才有希望。
　　因此，土地開發(fā)整理對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的和無(wú)法替代的，可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否，土地開發(fā)整理工作舉足輕重。
　　
　　2搞好土地開發(fā)整理和新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　2.1加大宣傳力度
　　省、市（州）中心應(yīng)專門建立宣傳機(jī)制，撥出專項(xiàng)資金，提升宣傳規(guī)模和深度。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班、座談會(huì)、專題講座等進(jìn)行政策、法律、法規(guī)和技術(shù)等方面的宣傳，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到土地開發(fā)整理是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的重要手段，使廣大群眾感受到土地開發(fā)整理是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，是一項(xiàng)為老百姓辦實(shí)事的事業(yè)，從而增進(jìn)廣大群眾對(duì)土地開發(fā)整理工作的支持和理解。
　　2.2加快體制改革完善資金預(yù)算體制
　　全國(guó)各個(gè)縣市土地開發(fā)整理實(shí)施機(jī)構(gòu)均屬于自收自支事業(yè)單位，只靠標(biāo)準(zhǔn)很低的前期工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)，而沒有相關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，很難保證拆遷、青苗補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，也沒有辦法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地開發(fā)整理工作的配合。所以必須盡快出臺(tái)切合土地開發(fā)整理實(shí)際，可操作性強(qiáng)的專門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，完善資金預(yù)算體制。
　　2.3加大規(guī)劃投入
　　加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入比例，將設(shè)計(jì)細(xì)致到施工設(shè)計(jì)或?qū)ｉT下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于某項(xiàng)設(shè)計(jì)，這樣也有利于節(jié)約人力物力，緩解資金預(yù)算的不足。
　　2.4建立有效的激勵(lì)機(jī)制
　　在土地開發(fā)整理中，做到農(nóng)戶靈活機(jī)動(dòng)，企業(yè)有充足的財(cái)力物力作保障，政府有導(dǎo)向和示范作用。需要通過建立有效利益激勵(lì)機(jī)制，吸收更多的資金和投資主體，參與蕪湖縣的土地開發(fā)整理，從而充分發(fā)揮蕪湖縣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)蕪湖縣經(jīng)濟(jì)的全面、快速、健康發(fā)展。
　　2.5土地開發(fā)整理要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合
　　首先，土地開發(fā)整理包含了土地利用方向調(diào)整的內(nèi)容，國(guó)家和社會(huì)投入的土地開發(fā)整理資金可以為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供部分費(fèi)用；其次，通過土地開發(fā)整理，當(dāng)?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，土地利用率與產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)民的收入迅速提高，從而為農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。
　　2.6政府要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金和力量
　　土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)土地資源利用的必然產(chǎn)物。作為政府必須要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金和力量參與，建立完善的土地要素市場(chǎng)，完善農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，確定農(nóng)村土地使用權(quán)屬，積極探索集體、企業(yè)、農(nóng)民多方面合作的方式[3]。
　　3結(jié)論
　　綜合上述，蕪湖縣在土地開發(fā)整理中存在著宣傳發(fā)動(dòng)不足；項(xiàng)目預(yù)算缺乏完整性；規(guī)劃設(shè)計(jì)深度有待加強(qiáng)；有效激勵(lì)機(jī)制尚未形成的問題，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的建設(shè)。在土地開發(fā)整理工作中，政府部門需要加大宣傳力度；加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)資金和力量；加快體制改革，完善資金預(yù)算體制；加大規(guī)劃投入；建立有效的激勵(lì)機(jī)制；土地開發(fā)整理項(xiàng)目也要與本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。
　　
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