摘要:土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。當(dāng)前土地整理的重點在農(nóng)村。農(nóng)村土地整理是對田、水、路、林、村的綜合整治。通過土地整理，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌。土地整理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工程。
　　關(guān)鍵詞：土地，整理，新農(nóng)村
　　一、土地整理概念
　　土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取工程生物等措施、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對農(nóng)村地區(qū)田水路林村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。它也是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。包括：土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。既可以是農(nóng)用地整理，也可以是建設(shè)用地整理。
　　二、開展土地整理的必要性
　　當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在兩個關(guān)鍵性問題，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。按照現(xiàn)行的財政體制和投資體制，中央投資主要負(fù)責(zé)大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，很難直接覆蓋到廣大鄉(xiāng)村，省級投資也主要用于同中央投資配套，搞大中型項目，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的職責(zé)主要在基層的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。很多縣、鄉(xiāng)政府基本上是吃飯財政，國家投資項目的配套資金很難真正落實，對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入幾乎沒有。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實際上主要是依靠農(nóng)民自己集資和投勞。實行農(nóng)村稅費改革、取消勞動積累工和義務(wù)工后，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入又大幅減少，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則顯得更加薄弱。二是農(nóng)村土地利用形態(tài)破碎、零亂，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要制約因素。田塊過于破碎，就會不可避免地導(dǎo)致田坎、溝渠、道路占地面積大，農(nóng)業(yè)耕作效率降低，生產(chǎn)成本提高，單位面積產(chǎn)值減少，農(nóng)田景觀破碎、類型單一，土地權(quán)屬糾紛增多等。三是隨著社會經(jīng)的發(fā)展，農(nóng)村中富余勞動力進(jìn)城，使得一部分人定居城市，一部分人還鄉(xiāng)在交通便利的地方建房，原來交通、環(huán)境衛(wèi)生條件差的舊居民點長期形成“空心村”，由于地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，大量的“空心村”得不到整理，導(dǎo)致大量的土地浪費。
　　土地整理則是在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，由國家直接投資建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施、改善土地利用形態(tài)、整理零散廢棄的農(nóng)村居民點、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)田景觀的重要途徑，可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造一個高質(zhì)量的基礎(chǔ)平臺。開展土地整理不僅可以增加耕地，補(bǔ)充建設(shè)用地，保持耕地占補(bǔ)平衡，而且可以改善生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　三、新農(nóng)村內(nèi)涵
　　新農(nóng)村包括幾個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新農(nóng)民。這五個方面共同構(gòu)成了社會主義新農(nóng)村范疇。生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)新的時代特征。
　　四、土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
　　實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕重點搞好農(nóng)村土地整理，以土地整理作為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。當(dāng)前我國土地整理是在農(nóng)村土地整理的范疇內(nèi)，對田、水、路、林、村的綜合整治。通過近幾年來的一些土地整理項目可以證明，通過對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。土地整理是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。
　　五、實例分析
　　阜陽市潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)位于阜陽市潁東區(qū)東部的棗莊鎮(zhèn)，距阜陽市約35km，項目區(qū)緊靠阜展路，交通方便。項目區(qū)東至儲楊路，西到廟王路，焦老莊西邊溝，南至港灣溝，北到阜展路。地處東經(jīng)116°00′57"—116°03′21"，北緯32°53′10"—32°55′30"。該鎮(zhèn)現(xiàn)轄8個行政村，1個居委會，161個自然村，257個村民小組。全鎮(zhèn)11027戶，總?cè)丝?1615人，其中農(nóng)業(yè)人口39895萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.62%，人口密度平均每平方公里為603人。全鎮(zhèn)土地總面積7070平方公里，人均土地面積0.17公頃，人均耕地面積0.11公頃。2010年潁東區(qū)申報的棗莊鎮(zhèn)土地整理項目，面積為976.02公頃。項目主要工程為土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他（拆遷、林網(wǎng)等）四大工程。其中：田間道路和其他工程可作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
　　根據(jù)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地形、田塊布局，項目修建生產(chǎn)路和田間路，生產(chǎn)路為農(nóng)民生產(chǎn)所需，為素土壓實路面，田間路為方便群眾生產(chǎn)生活，全部為水泥路面。
　　棗莊鎮(zhèn)土地整理項目，生產(chǎn)路路面寬2m，共計73條，總長度為31.02km；田間路路面寬4m，共計10條，總長度為10.32km。生產(chǎn)道高出地面0.15m，田間道高出地面0.30m。
　　田間道及排水斗溝兩旁各植樹一排。樹種選為大葉楊，株距2m，主干路兩邊0.55萬株，田間路兩旁各植樹一排，需植樹1.18萬株，干支溝及斗溝兩旁植樹一排，需植樹2.29萬株,共需樹苗4.02萬株。可護(hù)路防風(fēng)，維護(hù)良好農(nóng)田生態(tài)小氣候和農(nóng)村景觀。
　　通過村莊整理，拆遷建筑面積7990m2，其中草房面積25m2，瓦房面積7735m2，磚混樓房230m2。安置農(nóng)戶75戶，安置人口為283人。劉莊村常莊、許莊安置在許程路兩旁各35m；劉莊村來莊、東吳和林大園安置在B塊1號田間路兩側(cè)各40m，楊廟、西吳安置在A塊2號田間路北側(cè)的40m。
　　該項目共復(fù)墾舊村莊土地為9.30公頃，結(jié)合棗莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，把新農(nóng)村安置區(qū)劃在田間道路兩側(cè)，劃定安置用地為5.04公頃，大大改善了農(nóng)村居住條件，另外，根據(jù)土地整理項目資金，安排了一定的拆遷補(bǔ)償費用，解決了地方政府財政困難問題，為新農(nóng)村建設(shè)順利實施和舊村莊復(fù)墾提供了資金保證。
　　六、結(jié)論
　　土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段。土地整理做的就是農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情，能夠不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。
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