當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展已成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。漯河市圍繞農(nóng)民要增收，耕地如何集中？農(nóng)民變市民，城鎮(zhèn)化如何提速？興鎮(zhèn)先興業(yè)，工業(yè)化如何發(fā)展？這些問題進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，取得了共識(shí)。他們認(rèn)為在新時(shí)期的新階段建設(shè)新農(nóng)村。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首要搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。漯河市委、市政府按照以中心城區(qū)為核心、以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以中心村為骨干，形成布局合理、職能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局的總體思路，抓住村鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得明確成效。
　　一、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。借助省委、省政府把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容這一有利契機(jī)。漯河市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，主要做法：
　　（一）對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃提出具體要求。
　　漯河市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要與已編制的村莊布局規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，制定縣（區(qū)）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展策略，重點(diǎn)突出“三個(gè)布局兩個(gè)保護(hù)和一個(gè)管制”，即科學(xué)確定村鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配置布局。嚴(yán)格保護(hù)縣（區(qū)）域資源和環(huán)境，科學(xué)劃定和嚴(yán)格管制縣（區(qū)）域空間資源。
　　中心村規(guī)劃要立足本村與周邊村莊特點(diǎn)，明確發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化為周邊村民的公共服務(wù)功能，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和公共服務(wù)設(shè)施，合理確定各類用地布局，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，安排分期建設(shè)與整治時(shí)序及整治措施。要結(jié)合中原地域特點(diǎn)，推廣各具特色的住宅布局與立面設(shè)計(jì)，真正體現(xiàn)出聚散相宜、錯(cuò)落有致、風(fēng)格各異的新農(nóng)村景觀風(fēng)貌。
　　（二）在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容上，要突出“四個(gè)引導(dǎo)”。
　　一是積極引導(dǎo)鎮(zhèn)村合理布局和適度集中建設(shè)，優(yōu)化村鎮(zhèn)人居環(huán)境。漯河市采取試點(diǎn)先行、典型引路的方法，通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村莊適度整合和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，逐漸減少村莊的數(shù)量、擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)和中心村的規(guī)模。合理配置公共資源，引導(dǎo)人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村新型社區(qū)應(yīng)與小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。提高公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造優(yōu)美景觀環(huán)境與人居環(huán)境。二是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)相銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。通過鎮(zhèn)村和設(shè)施的集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口等資源要素的集聚，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚發(fā)展提供勞動(dòng)力和設(shè)施條件；通過資源和設(shè)施的集約利用來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐。三是積極引導(dǎo)資源和設(shè)施集約利用，優(yōu)化公共資源配置。通過規(guī)劃統(tǒng)籌各類資源的保護(hù)與利用，推進(jìn)公共設(shè)施區(qū)域共建共享與集約利用，提高公共設(shè)施資源的利用效率；引導(dǎo)鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展，使人口、資源和設(shè)施得到合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)力布局逐步優(yōu)化。四是積極引導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村搞好規(guī)劃建設(shè)工作。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，督促指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)加快歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制，會(huì)同漯河市文化部門開展好全市歷史文化名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃工作。會(huì)同漯河市旅游部門開展好全市特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）的規(guī)劃工作。通過這些工作，展示漯河優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧鄉(xiāng)村的良好形象。
　　（三）在保證規(guī)劃編制質(zhì)量上，要把好“四關(guān)”。
　　一是把好規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)關(guān)。漯河市規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)以及規(guī)劃編制組成人員的技術(shù)職稱、從業(yè)資格等嚴(yán)格把關(guān)，從源頭保證規(guī)劃編制質(zhì)量。二是把好規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集關(guān)。在規(guī)劃編制前，要深入調(diào)查研究，全面、詳細(xì)掌握規(guī)劃編制需要的各種基礎(chǔ)資料，認(rèn)真分析研究，并要廣泛集中民智，尊重民意，保證規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性。三是把好規(guī)劃成果評(píng)審關(guān)。建立《規(guī)劃綱要》審查機(jī)制。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要經(jīng)漯河市規(guī)劃主管部門初審后，報(bào)請(qǐng)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查。四是把好規(guī)劃審批關(guān)。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人大常委會(huì)審議通過后，報(bào)漯河市人民政府審批，并報(bào)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
　　（四）在工作推進(jìn)上，要做到“四個(gè)落實(shí)”。
　　一是落實(shí)目標(biāo)管理。按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作監(jiān)督管理的通知》要求，漯河市各縣區(qū)政府及規(guī)劃建設(shè)部門要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把落實(shí)省、市確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)作為當(dāng)前工作的重中之重，采取有效措施，把握工作節(jié)點(diǎn)，加快規(guī)劃編制進(jìn)度，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
　　二是落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和省委、省政府明確的縣為主、省市獎(jiǎng)補(bǔ)的村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障原則，切實(shí)將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供可靠的資金保障。
　　三是落實(shí)督查指導(dǎo)。完善工作定期督查與通報(bào)制度，漯河市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)。漯河市規(guī)劃主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，幫助提高縣區(qū)規(guī)劃管理人員的規(guī)劃建設(shè)管理水平，提高規(guī)劃編制質(zhì)量與實(shí)施效果。
　　通過以上一系列措施，截止2010年底，漯河市高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村規(guī)劃，為村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。
　　二、村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施。三分規(guī)劃、七分管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃一旦確定后，村鎮(zhèn)建設(shè)和管理顯得尤為重要，主要應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)。
　　（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法規(guī)、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。
　　漯河市及時(shí)出臺(tái)了《漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理辦法》等村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法規(guī)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理提供了依據(jù)，同時(shí)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。
　　（二）試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。
　　試點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民自愿、部門聯(lián)動(dòng)、政策扶持、分類推進(jìn)”的原則，取得較好成果。2011年漯河市共五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十個(gè)中心村作為試點(diǎn)村鎮(zhèn)，邊試點(diǎn)邊完善，取得明顯成效。如臨潁縣杜曲新型農(nóng)村社區(qū)，依據(jù)龍?zhí)谩⒈毙於�個(gè)村的項(xiàng)目建設(shè)初步建設(shè)了杜曲新鎮(zhèn)，并總結(jié)形成了一整套成熟經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，推動(dòng)了漯河市村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。
　　三、漯河市的村鎮(zhèn)規(guī)劃呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。河南省委省政府推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議召開后，漯河市委、市政府及時(shí)召開全市動(dòng)員會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，成立了以祁市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委張書記為常務(wù)副組長(zhǎng)，市委組織部王部長(zhǎng)、市委楊秘書長(zhǎng)、市人大黎主任、市政府謝市長(zhǎng)、庫(kù)市長(zhǎng)以及市政協(xié)崔主席為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確職能、任務(wù)和工作要求。各縣區(qū)也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的推進(jìn)措施。
　　（二）指導(dǎo)到位。漯河市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市委、市政府“三步走”的工作部署，出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，列出了各個(gè)階段工作推進(jìn)臺(tái)帳，明確每個(gè)階段的工作任務(wù)，從前期調(diào)研、選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、簽訂合同、擬定大綱，到規(guī)劃編制的審查和審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都及時(shí)提出具體的工作要求和技術(shù)要點(diǎn)，這樣，既使每個(gè)階段的規(guī)劃編制工作有章可循，又確保規(guī)劃編制質(zhì)量和規(guī)范。
　　（三）工作扎實(shí)。漯河市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作實(shí)行的全程監(jiān)督和過程指導(dǎo)，在第一階段村莊布局規(guī)劃編制前，第二階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制前，都要求各縣區(qū)先報(bào)送編制大綱，對(duì)編制內(nèi)容和設(shè)計(jì)思路提出指導(dǎo)意見，經(jīng)辦公室技術(shù)審查合格后，再正式編制，保證了各項(xiàng)規(guī)劃編制成果符合村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的技術(shù)要求和各縣區(qū)實(shí)際。
　　（四）群眾支持。在多次調(diào)研中，深切感受到基層群眾對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作非常支持，非常擁護(hù)。比如源匯區(qū)問十鄉(xiāng)董莊村兩委班子多次找區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，要求盡快編制董莊村村莊規(guī)劃并為規(guī)劃編制出謀劃策，提出合理化建議。臨潁等地群眾都反映，村里建設(shè)應(yīng)該有規(guī)劃。老百姓普遍關(guān)心，經(jīng)常反映的問題是“我們的房子還建不建，建在哪兒？”、“我們村的道路還修不修”、“學(xué)校、衛(wèi)生室還建不建”等等。因此，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃中，各地群眾都表現(xiàn)出了很高的積極性，使這項(xiàng)工作的推進(jìn)有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
　　
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的一次思想動(dòng)員，人可以改造環(huán)境，環(huán)境也可以改造人，村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施將激發(fā)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代文明意識(shí)的增強(qiáng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證。村鎮(zhèn)規(guī)劃在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有思想動(dòng)員、開路先鋒、物質(zhì)基礎(chǔ)、疏浚航道的作用，但起作用的發(fā)揮在于規(guī)劃的可接受性、可識(shí)別性、可持續(xù)性與可操作性。總之，合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃將有效改善新農(nóng)村的人居環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展。