[摘要]：黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，應扎實穩步地加以推進。文章分析了當前我國新農村村莊建設的背景與條件，指出了我國新農村建設過程中存在的問題。最后，提出我國社會主義新農村村莊建設的統籌機制。
　　[關鍵詞]：新農村建設；村莊建設；統籌機制
　　
　　一、新農村村莊建設的背景與條件
　　（一）新農村村莊建設的背景
　　新中國成立以來，伴隨著國民經濟持續快速發展，城市化迅速推進，城市數量越來越多，城市規模越來越大，城市功能配套越來越完善，城市居民的生活也越來越充實；而與此形成鮮明對比的是農村村莊發展緩慢，建設凌亂，功能配套殘缺不全，并深受城市發展帶來的環境問題、生態問題殘害。城鄉差距不斷加大，2006年城鄉收入比為3.28∶1，2008年擴大到3.31：1，絕對收入差距達到11，020元。根據世界銀行的數據，世界上絕大多數國家的城鄉居民收入差距之比為1.5∶1，超過3∶1的情況比較少見①。這正如一位西方外交官在評價中國發展時所作的一個非常形象比喻：“城市發展越來越像歐洲，農村發展越來越像非洲”。縮小城鄉差距，改善農村生產、生活環境已迫在眉睫。為此，黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要扎實穩步地加以實施。從此，新農村村莊建設便獲得了廣泛的關注。
　　（二）新農村村莊建設的條件
　　經過幾十年的持續快速發展，我國的綜合國力獲得巨大提升，完全有能力進行社會主義新農村村莊規劃建設。首先，工業主導地位日益突出，反哺農業條件成熟。農業是農民的主要收入來源，是新農村村莊建設的支撐。目前，工業在農業的長期支持下產值已經占到GDP的1/2左右，其主導地位日益鞏固，而農業的發展卻受到抑制，發展滯后。普遍的經驗是，當一個國人均GDP達到800-1000美元的水平時，農業積累不再為工業發展所吸取，而是工業開始反哺農業，農業由負保護向正保護轉變②。2000年我國人均GDP跨入800美元，2002年達到1000美元，至2008年躍升到2460美元，這表明我國已完全具備工業反哺農業的條件；其次，城市自身發展能力增強，支持農村建設條件具備。多年來，農村人力、物力、財力源源不斷涌入城市，支援城市建設。現在，城市已建立較為完善的產業體系，自身發展能力增強，具備向農村輻射、支援農村建設的能力；第三，新農村村莊建設獲得社會廣泛共識，具備良好的群眾基礎。
　　二、新農村村莊建設存在問題
　　隨著新農村建設政策的陸續出臺，全國各地紛紛開展新農村村莊規劃和建設，新農村村莊建設取得了可喜的成果，但也存在一些突出問題。
　　（一）重視不夠，敷衍了事
　　黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后全國各地積極相應，紛紛出臺政策進行新農村村莊規劃建設，但就目前來看全國大部分地區還停留在口號上，對村莊規劃建設重視不夠，存在敷衍了事的現象。大多村莊無規劃、或規劃層次不高、或就規劃論規劃、或規劃朝令夕改、或不按規劃建設，造成村莊建設布局混亂③。相關法律與政策的缺失，加之一些村民封建迷信思想根深蒂固，蓋房要比別人地基高、屋面高、向前上，別人雨水污水不能從自己宅基地流過等，造成房屋高低前后參差不齊、道路成河流，不但影響村莊景觀，也容易造成鄰里矛盾，影響農村社會和諧。
　　（二）貪大求全，急于求成
　　在進行新農村村莊建設中，一些地方脫離自身實際情況，盲目的亂拆亂建，貪大求全，急于求成，卻忽視新農村村莊建設是一個長期過程。在筆者考察的一些新農村村莊建設中，一些村莊對新農村建設的認識不到位、動作不扎實、不尊重實際，動不動就“跨越式”發展，什么項目都想上，寬馬路、高樓房、全配套，結果因能力有限，一些項目遲遲無法落實，或半途而廢，或只注重數量不注重質量，結果不但造成資源的浪費，也無法改善村民的生產、生活環境。
　　（三）強調建設，輕視管理
　　新農村村莊建設是一項惠民工程，建設成果應惠及子孫。然而，在新農村建設過程中卻存在重建設、輕管理的現象。筆者考察中發現，許多新農村村莊建設一邊是熱火朝天地修建道路，一邊是竣工不久的水泥路面出現破損、坑洼、翻沙等現象；一邊是路燈正在安裝，一邊是路燈燈泡被村民卸走；一邊是道路兩側在綠化，一邊是綠化植物被家畜啃食或被村民移入自家小花園；……。同時，在村莊建設中由于規劃缺失，管理不到位，浪費資源，破壞環境現象嚴重。試問這樣的新農村建設如何改善村民生產、生活環境，如何惠及子孫？
　　三、村莊建設的統籌機制
　　新農村村莊建設是一項長期而艱巨的民心工程。要保質保量地做好新農村規劃建設工作，必須構建一整套長期高效、統籌兼顧的工作機制。
　　（一）村莊建設的動力相統籌
　　我國廣大農村地區村莊原有基礎薄弱，要實現建設社會主義新農村的宏偉目標，把新農村村莊建設、維護、管理好，必須加大人力、物力、財力的投入，必須有源源不斷的動力注入。新農村建設的動力主要源自于政府富強國家的理想、農民追求美好生活的渴望以及企業開拓農村市場的愿望④，而動力由市場、農民、制度、科技和政策等構成。市場能優化資源配置，村莊建設中各項目應進行或創造條件進行市場化建設與管理；農民是主人，其對村莊建設的認同度、參與度和努力程度，決定著村莊建設的進程與成敗；制度是保障，突破體制約束，創新體制機制，寬化村莊建設的制度環境；科技是生產力，加大科技投入力度，充分發揮科技的乘數效應，依靠科技支撐和滲透來建設村莊；政策本質上是對各種利益關系進行調整并引導農民的行為，其功能足以影響新農村建設。市場、農民、制度、科技和政策對村莊建設既有相互區別的作用方式和層次，又緊密聯系、相互依賴及交錯疊加，并在不同時期和地區對新農村建設的作用和影響權重也不同。因此，五個方面應綜合運用，辯證實施，村莊建設才有持久、可靠、有效的推動力量⑤。
　　（二）房屋建設與基礎市政設施建設相統籌
　　新農村村莊物質建設方面重要的兩項就是住宅和基礎市政設施建設。然而在實踐中，有的地方將村莊建設片面理解為住宅建設，甚至興建“農民式別墅”和“精品小區”。這種只注重形式的傾向，是對新農村村莊建設的誤解，不能很好地體現科學發展的理念，也難以讓農民得到真正實惠，容易把村莊建設引入“新房屋建設大躍進”的歧途⑥。房子的高大、寬敞、明亮并不意味著生產、生活水平高，因為衡量一個地區居民生產、生活水平高低的重要指標是市政基礎設施。基礎市政設施屬于準公共物品，農村居民缺乏投資熱情，也無力單獨承擔建設費用。鑒于此，中央及各級政府應加強對農村基礎市政設施建設的投資力度，積極組織企事業單位、社會團體等資助農村基礎市政設施建設，大力宣傳和教育廣大農民積極參與基礎市政設施建設，實現房屋建設與基礎市政設施建設齊頭并進良好局面。
　　（三）拆遷合并與新建擴建相統籌
　　隨著經濟的發展，城市化的推進，部分農村人口向城市遷移將是一個不可逆轉的趨勢。在這股遷移的浪潮中，一部分自然村規模將會縮小，甚至消失。同時，一些自然條件差或有其他制約條件的村莊也將搬遷、轉移到其它條件較好的村鎮或新建的村鎮。這樣就產生了村莊的拆遷合并與擴建新建的問題。從現有的村莊建設實踐來看，一些地方不考慮實際情況，盲目地大搬大遷、新建擴建，結果不但勞民傷財，農民的生產、生活也無法提升上去，甚至還欠下一大堆冤枉債。解決這類問題必須統籌處理好村莊拆遷合并與擴建新建的問題，根據經濟社會發展趨勢和村莊的實際情況，因地制宜、科學合理地確定哪些村莊需要搬遷、合并、擴建、選址新建，只有這樣才能避免建設中不必要的浪費，如人口稀少需要搬遷的村莊大修基建等。
　　（四）建設與管理相統籌
　　城市建設與管理的辯證關系中常說：一座優秀的城市要靠三分建設七分管理。同理，一個優美的村莊也需要三分建設七分管理。一個村莊即使房屋建得漂亮、道路修得寬廣、基礎市政設施配置得完善，但由于缺乏有效的管理與維護，也會很快曇花一現，破敗不堪。因此，在村莊建設中，既要重視村莊的規劃建設，更要注重有利于日后的管理與維護。這就要求村莊建設項目選擇時，既不能貪大求全，更不能脫離村莊實際，要從有利于建設項目的管理與維護，能夠實現長期使用的角度入手；制定村莊建設項目的管理與維護制度，明確管理與維護的資金來源，落實管理與維護人員的責任與義務，增強村民參與村莊管理與維護的積極性。只有把村莊建設與村莊管理統籌考慮，村莊才能建設好、管理好，村民才能真正享受到新農村建設帶來的成果。
　　（五）村莊規劃與區域規劃相統籌
　　新農村村莊建設規劃須先行。應做好比較全面的、長遠的發展計劃，從整體性、長期性、基本性等角度來思考和設計新農村村莊建設的行動方案。但在具體實踐過程中，有些地方往往是就規劃做規劃，照搬照抄，千篇一律，脫離規劃對象所在的區域環境，如有的把山區的規劃用于平原地區，把東部地區的規劃照搬到西部、搬到高原地區，……，這樣的規劃即使實施了，到最后只能是勞民傷財，不適民所用。要克服這種狀況，必須把村莊規劃納入到整個區域的大環境中，以區域規劃為綱，以體現區域差異性為重點，因地制宜，科學合理地制定新農村村莊規劃方案。
　　（六）近期建設與遠景發展相統籌
　　新農村村莊建設非一蹴而就、短期即可建成的，需要有長期的思想準備。然而在實踐中，有些官員把新農村建設看成出政績的機遇，急于在短期或者任期內出成果，定指標、下任務、限時間，不切實際，盲目建設，表面上轟轟烈烈，實際上成效甚微，既違背農民的意愿，也無益于農村的長遠建設和發展。因此，村莊建設必須從有利于村莊長遠發展著眼，充分認識到村莊建設的長期性、復雜性和艱巨性，根據村莊實際及發展趨勢，因地制宜，科學規劃，不同時期應有不同的戰略側重點，其措施也需按照近期、中期及遠期目標一一對應；不統籌近期與遠期建設，盲目的、一味的貪大求全，一次性完成需要幾十、甚至上百年的新農村建設工作，既不符合我國農村實際，而且勞民傷財。
　　（七）資源、能源與環保相統籌
　　新農村村莊建設應正確處理好資源、能源的利用與環境保護的問題。村莊規劃應堅持緊湊集約利用土地，嚴格控制宅基地、市政公用設施用地規模，充分利用荒地、鹽澤地等不易農業生產的土地，慎批擴建農業用地；根據地區自然經濟社會發展條件，大力開發利用沼氣、太陽能等清潔能源，適宜采取集中統一供能的要集中供能，提高村民開源節能的意識；生活舒適環境優美的村莊是村民共同的渴求。因此，環保設施的配置，如垃圾箱、垃圾收集站、生活生產污水的收集與處理設施等，垃圾清理人員的配備，垃圾、污水處理費用的來源，環保監督管理機制的制定等等，在村莊規劃建設時應予以明確。可見，一個科學合理的村莊規劃建設必須把節約資源能源和保護環境相統籌考慮。
　　新農村村莊建設應堅持科學發展觀，保持良好心態，充分認識新農村村莊建設的長期性和艱巨性，綜合考慮、統籌安排新農村村莊建設的方方面面，形成一整套科學合理、高效持久的新農村村莊建設統籌機制，為建設新農村村莊和實現社會主義小康社會的宏偉目標做出更大貢獻。
　　
　　參考文獻
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