摘要：隨著十二五規劃的開年，新農村建設在過去五年中取得了輝煌的成績，也出現了很多問題，總結了過去在新農村拆遷和建設中出現的問題和經驗，結合今年兩會的新政策，新內容，淺議新時期下新農村建設拆遷后的規劃與設計，為加快十二五期間改善民生，提高農村的生活水平，更合理的建設新農村項目提供借鑒之處。
　　
　　關鍵詞：新農村建設，拆遷問題，規劃，設計，原則
　　
　　
　　為了加快新農村建設的步伐，在科學規劃的基礎上進行合理的村居改造、房屋拆遷，是必然的也是必要的，但由于各種因素的作用，拆遷也可能帶來不少社會問題。其中可能影響農村社會穩定的問題有如下幾點：1、拆遷后對農民的公平補償問題。2、引導農民合理使用補償款的問題。3、農民拆遷、失去土地并“城鎮化”后的就業競爭力問題。4、短期內生活下降等農民困難問題。5、面臨生存成本可能增加的壓力問題。因此新農村建設在開發之前就要考慮到上述五個方面的問題，做好新農村建設的規劃與設計。
　　
　　一、 新農村建設的規劃設計工作面臨的問題
　　1、是規劃設計主導思想模糊。發展農業生產和改善農民生活是新農村建設中最重要的問題。生產發展是生活水平提高的基礎，也是新農村建設的核心問題。由于農村生產力水平較為低下，農業生產和農村建設缺少資金和技術的有效支持，新農村規劃設計中發展農業生產，逐步提高農民生活水平的核心思想難以起到立竿見影的成效。而短時期內最能體現新農村成果的恰恰是農民生活環境的改善和生活質量的提高。因此，當前新農村規劃設計中更多的偏重物質環境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農村規劃設計是優先發展生產還是優先改善生活環境的矛盾，規劃設計主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
　　2、是規劃設計實施進展較慢。當前新農村規劃設計的主要著力點是依據村鎮布局規劃，推進村莊居民點集中布局，在提高農村土地集約利用的同時，實現農業生產的規模化經營。但我國長期以來的農耕文化決定了農村居民點分布零散的特征，為了便于農業耕作，農民在建房時基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段相鄰。這種分散的居民點格局和農民對傳統宅基地的留戀、地緣的集聚等主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農村相對落后的經濟狀況和集體所有的土地產權制度也在客觀上延緩了農宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農村規劃設計實施進展較慢，規劃設計效果遲遲不得體現。另一方面，農村在經濟一輪輪規劃編制過后，農民卻享受不到新農村規劃設計的成果，也在一定程度上打消了農民主動參與規劃設計工作的積極性，影響了新農村規劃設計建設的整體實施。
　　3、是規劃設計基礎資料缺乏。“調查——分析——規劃”是規劃設計實踐中所總結出來的基本方法，每一項規劃設計工作都離不開詳實的現狀調查和分析。雖然農村規劃建設規模遠小于城市規模，但現狀村民的戶數，宅基地的數量、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況仍是規劃設計編制的基礎性工作。然而，相對于城市建設水平提升和資料的儲備而言，農村社會的資料統計與收集更多的是流于形式，并未形成一項系統工程。加上基層農村組織的經濟水平有限，基層的建設部門難以提出詳實的資料和數據。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖，規劃設計的編制難以起到實質性的指示和標識作用等等，這些規劃設計基礎資料的缺乏是新農村規劃設計實踐過程中時常面臨的困境。
　　4、是技術標準難以統一。新農村建設規劃設計雖然已經經歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統一的技術標準和相關經驗，一直沒有固定的規劃設計模式可循，導致當前新農村建設從規劃設計過程到成果的表達形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農村規劃設計成果交流會上看到，規劃設計成果表達的形式和內容五花八門，少的僅有村莊現狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規劃結構圖、環境保護圖、建設時序圖等達三四十頁內容。同時，由于目前各地新農村建設規劃設計的編制工作主要是由城鄉規劃設計部門及部分建筑設計單位來承擔，在其他市場業務的壓力和新農村規劃設計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農村規劃設計既缺乏足夠重視，更缺乏相關研究，導致新農村建設規劃設計水平良莠不齊。這些因素夾雜在一起，其最終結果便是造成新農村建設規劃設計“低價”和“低質”之間惡性循環。
　　二、新時期新農村建設的規劃與設計
　　新農村建設要規劃設計好現代農業建設。農業是新農村建設的的基礎，新農村的規劃與設計是龍頭，對規劃設計的定位和作用要有明確的認識。在過去的新村建設中，有些村莊布局不合理，留下嚴重隱患，要推倒重建財力上實在承受不起。盡管這種現狀是新農村建設以前形成的，但給我們的教訓是非常深刻的。這也充分表明新農村建設規劃設計必須先行，以有效避免未規劃先建設，邊規劃邊建設、拆了建、建了拆現象的發生。因此，規劃設計要體現遵循一下六個方面的原則：
　　1、規劃設計要突出前瞻性。前瞻性、預見性是規劃設計編制的生命。如果規劃設計沒有前瞻性，規劃設計就失去了意義。在新農村建設整體規劃設計編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發展搞規劃。要充分考慮到洪湖市大農業、大水產、大旅游、中等城市框架和今后工業化、城鎮化、商貿、旅游發展的必要趨勢和村鎮布局的長遠變化，在布局上應當以那些有發展前景，有利于農戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉鎮、集鎮、小城鎮的中心村的建設，完善基礎設施和服務功能，對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。
　　2、規劃設計要注重特色性。新農村建設規劃一定要突出因地制宜，分類指導，這是規劃設計成功與否的關鍵。我市廣大農村在區位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規劃設計不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農村規劃設計要從村莊的地形地貌出發，依坡依堤，順山順水，不推山，不填塘，形成各具特色的自然村落、田園農莊、農村社區。同時要注意保護古建筑和各種古跡以及有價值的傳統民居等文化遺產，做到新農村建設與保護古建筑同步規劃，同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協調統一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
　　3、規劃設計要強化和諧性。新農村建設是通過農村的發展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設計村莊規劃必要征求當地的農民意見，使規劃設計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設計過程，從而增強規劃設計的科學性、可操作性和群眾的認同感。
　　4、 規劃設計要體現實用性。就是說應注重配套搞規劃設計，規劃設計編制就是為了指導下一步發展建設，因此，新農村建設規劃設計必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規劃、分步實施”的原則，對村鎮基礎設施和公共服務功能統籌考慮，使規劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛生、文化、體育、商業網點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源，浪費財力資源。
　　5、 規劃設計要明確產業性。應充分考慮村鎮的區位和資源優勢，明確產業定位，形成獨具特色的產業村鎮，發展規模經濟，村鎮規劃新辦工業企業應向工業園區集聚，以利整合資源，節約用地和處理排污，共享基礎設施，優化資源配置，提高投資效益。村鎮規劃設計要綜合考慮集鎮、城鎮、郊區、田畈、農區、丘陵地區和平原湖區、山區等不同區域、資源等因素，因地制宜，促進商貿服務業、特色工業、生態農業、果林業、休閑旅游業等特色經濟的發展，形成一村一業、一村一品、一村一景的新格局。
　　6、 規劃設計要力求集約性。就是要注意保護耕地、集約用地，鄉（鎮）、村的規劃設計，原則上都要安排在荒山荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法復墾耕地。按照“先規劃后建房，沒有規劃不批建”的原則嚴格執行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴格按照規劃和設計進行建設，以增強規劃設計的嚴肅性、權威性和執行的強制性。