水利工程，由于自身工程對象的不斷增多以及專門科學技術(shù)的發(fā)展，業(yè)已從土木工程中分化出來成為獨立的學科體系，但是它們在很大程度上仍具有土木工程的共性。所以水利工程是土木工程的一個分支。本文是選自國家級期刊《陜西水利》中關(guān)于水利工程的中級職稱論文范文：淺議農(nóng)村小型水利工程管理。

　　摘要：農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，對社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。本文首先介紹了我國農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀，并從管理體制、資金投入、管理效率、監(jiān)控措施以及技術(shù)力量等方面分析了存在的問題，最后給出了相應的管理對策和發(fā)展方向。文中指出，要完善我國農(nóng)村小型水利工程管理，必須加強科學的管理、降低工程成本，加大資金投入、合理配置人力資源和加強質(zhì)量教育建立保證體系。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村,小型水利工程,問題,對策

　　一、概述

　　水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村重要的基礎工程設施，涉及千家萬戶的生產(chǎn)生活。農(nóng)村小型水利工程設施運行的好壞與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)。建立科學合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制可以保證工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進社會主義新農(nóng)村建設。中國自古以來就是一個水利大國，水利在社會發(fā)展中具有重要作用，水利建設成就令世人矚目。出現(xiàn)了被譽為“水上長城”的兩岸工1300公里的黃河大堤等防洪工程，鄭國渠等治沙用沙工程，溝通海河、黃河、淮河、長江的京杭大運河，溝通長江水系和珠江水系的領(lǐng)去等。新中國成立以來，水利建設事業(yè)更取得了空前的成績，截止2003年底，我國已建成提防27.9萬公里，發(fā)展有效灌溉面積達到8.38億畝，建成萬畝以上灌區(qū)5729處，建成了約2000萬座的小型水利工程。

　　農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎設施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好、優(yōu)、美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補項目的建設管理，提高鎮(zhèn)、村級水利工程建設的標準質(zhì)量，確保項目的實施到位率，農(nóng)村水利工程建設行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工程十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。建設新農(nóng)村，水利要先行。

　　二、我國水利工程大致概況

　　我國水利工程的管理，經(jīng)多方不斷努力，目前基本上實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應計劃經(jīng)濟到適應市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了實現(xiàn)這兩個“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運行機制，使我國目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。

　　在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為行政主管部門及業(yè)務管理部門兩個體系。各體系的上級部門負責組織和指導下級部門的相關(guān)工作，而業(yè)務管理部門是受同級行政主管部門領(lǐng)導或授權(quán)行使有關(guān)水利工程管理職能的。這樣，行政主管部門主要從事宏觀及方針政策和法規(guī)力面的管理，而具體業(yè)務管理則由同級的業(yè)務管理部門負責。

　　在法規(guī)建設方面，我國先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制定了相關(guān)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全檢測技術(shù)規(guī)范》、《石壩安全檢測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全堅定規(guī)定》，以及《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標準，《水庫大壩安個評價導則》也即將頒布實施。

　　在上述法規(guī)的規(guī)范和指導下，各級水行政和業(yè)務管理部門廣泛地開展了水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價以及人員培訓和技術(shù)交流等工作，加之積極開展的水利工程安全監(jiān)測及安全評價工作，使水利工程管理逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學化及現(xiàn)代化的軌道。然而，這些工作僅僅是初步的，距真正實現(xiàn)“四化”還有相當?shù)牟罹啵�同國外先進國家相比，差距更大，還必須進行艱苦的努力和積極的攻關(guān)。

　　三、我國農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)有4.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當?shù)氐恼�治、�?jīng)濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設的重點。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設的進程。據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全國農(nóng)村供水的普及率約為40%，全國有2400萬農(nóng)村人口飲水困難。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，為縣、鄉(xiāng)、村提供生產(chǎn)和生活用水，是農(nóng)村水利的重要任務。其目標是：到2005年全部解決現(xiàn)有2400萬人的飲水困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達到80%，這個目標已經(jīng)實現(xiàn)：到2015年普及率達到100%，并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實現(xiàn)良性運行。

　　3.1 我國農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題

　　3.1.1 水利結(jié)構(gòu)管理體制不完善、農(nóng)民參與程度低

　　第一方面農(nóng)民參與小型水利工程管理體制雖在某種程度上調(diào)動了農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。普通的現(xiàn)象是沒有把水利設施很少參與小型水利工程的有關(guān)管理政策，絕大多數(shù)農(nóng)民并不知道農(nóng)村小型水利工程需要有一定的管理組織，不知道農(nóng)村水利管理組織的領(lǐng)導和成員如何產(chǎn)生。

　　3.1.2 水利管理機構(gòu)運行資金不足，運營不合理

　　原因是由于過去政府部門一直注重的農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加而忽視對已建農(nóng)村水利工程的管理，長期形成對農(nóng)村水利設施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象實。對農(nóng)村水利工程維護管理重視不足、資金投入較少，從而造成了一年建設三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。

　　3.1.3 水利工程管理效率不高

　　水利工程管理效率提不上來完全是因為水利工程管理不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些農(nóng)村水利工程運營方式單一沒有很好開展多種經(jīng)營項目，致使多數(shù)小型水利工程荒廢，一些水利機構(gòu)管理單位既不能不像企業(yè)單位，也不像事業(yè)單位，致使水庫安全管理人員的工資增資、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等無法辦理，嚴重挫傷了管理人員的工作積極性。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、堤水及小灌區(qū)、小流域工程，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態(tài)，影響管理機構(gòu)之源的積極性，從而影響水利機構(gòu)正常效益和只能的發(fā)揮。

　　3.1.4 監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后

　　多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的檢測設備、儀器，更缺乏檢測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

　　3.1.5技術(shù)力量單薄，業(yè)務水平偏低

　　設計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。

　　另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

　　四、我國農(nóng)村小型水利工程管理對策和發(fā)展方向

　　4. 1我國農(nóng)村小型水利工程的對策

　　4.1.1加強科學管理，確保永續(xù)利用

　　要把水利工程管理工作作為一門科學來對待，注重向管理要效益。為了扭轉(zhuǎn)重建、輕管、不分開的局面，建成后形成的水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或是使用權(quán)證書，采取專業(yè)管理、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成適合當?shù)厣鐣�情況和不同工程類型的運行管理模式，使新老水利工程進入良性運行軌道。管理好小型水利的配套工作使其發(fā)揮應有的作用，農(nóng)村小型水利的作用有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、企業(yè)生產(chǎn)用水、生活供水等功能，也有除澇、防洪等減災除害的功能。以水利為主的工程現(xiàn)有經(jīng)營性和公益性，所以要搞好小型水利工程的配套工作，充分發(fā)揮其最大效能，對不同功能的水利工程采取相應的管理措施。

　　小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。

　　4.1.2降低工程成本，加入資金投入

　　由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，增加各級地方政府財政投入，以實現(xiàn)對現(xiàn)有工程的維修改造，同時也增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求，同時地方政府要加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領(lǐng)導，積極組織群眾參與水利工程建設，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。杜絕擠占挪用農(nóng)村水利專項資金。項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。另外對以水利為主的工程認真核算成本，降低費用。

　　4.1.3合理配置基層人力資源

　　我們應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，要有計劃，按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人才資源切實得到保值的增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水資源的相應行政執(zhí)法和財務管理方面的行家，讓她們能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術(shù)人員的培養(yǎng)，并向其做好技術(shù)指導工作，使他們也能獨擋一面。

　　4.1.4加強質(zhì)量教育建立保證體系

　　“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

　　4.2我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展方向

　　水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施，必須為現(xiàn)代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作興辦水利，是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。但政府要做好引導、扶持、監(jiān)督、服務4個環(huán)節(jié)。對農(nóng)村小型水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。努力調(diào)動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系。只有把當今我國水利工程管理中的問題解決了才能使水利更好的服務于農(nóng)業(yè)，使其真正成為新時期建設社會主義新農(nóng)村的堅實基礎。

　　五、結(jié)束語

　　農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，做好農(nóng)村水利工程管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應有效益，對社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。為此，今后各地在推進農(nóng)村水利工程管理改進的過程中，必須因地制宜，將指導思想定為在進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利基礎設施上。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。本文通過分析我國農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀和存在的問題，給出了相應的管理對策和發(fā)展方向，具有一定的指導作用和實際意義。

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