摘要：公路工程造價貫穿于公路工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，是公路工程建設(shè)過程中必不可少的重要組成部分。加強(qiáng)工程造價的控制與管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
　　關(guān)鍵詞：公路工程；造價控制；管理
　　
　　公路工程造價按照其特點可歸納為預(yù)計造價、確定造價和實際造價三個階段。預(yù)計造價是指在簽訂工程建設(shè)承包合同以前的投資決策階段和設(shè)計階段對工程造價的預(yù)計，包括投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖設(shè)計預(yù)算。確定造價是指招標(biāo)承包合同價和在承包過程中的變更費用。實際造價是指在結(jié)算價基礎(chǔ)上編制的竣工決算。
　　公路工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
　　實踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，公路工程的設(shè)計費用一般只相當(dāng)于公路工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%的費用對公路工程造價的影響占75%以上。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。由于有的設(shè)計部門仍然存在重設(shè)計輕造價的思想，造價人員不了解工程現(xiàn)場情況，編制出來的概算不符合實際情況，出入較大；針對以上現(xiàn)象，本人根據(jù)多年從事設(shè)計、概、預(yù)算的編制、審核工作及工程實踐經(jīng)驗，提些粗淺的看法，與大家共同探討。
　　一、編制公路工程估算、概算和預(yù)算過程中的問題
　　1、對基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視
　　設(shè)計單位在開展外業(yè)調(diào)查時沒有安排造價人員參加，造價人員不參加基本上不了解工程現(xiàn)場情況，對砂石等地方材料的料場位置、運距、運輸條件、運輸是否要過收費站、生產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及借土、棄土場的位置、運距等情況知之甚少，對一些臨時便道、便橋、電力等臨時工程的設(shè)置也與實際不符。
　　2、工程數(shù)量不準(zhǔn)確
　　編制估算、概算或預(yù)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn)確，由于有的設(shè)計人員經(jīng)驗不足，或者粗心大意、或者趕任務(wù)等原因，造成設(shè)計圖表不完善、表述不清楚甚至出現(xiàn)圖表數(shù)量錯誤，而造價人員又未能判別其錯誤，便直接采用錯誤的圖表數(shù)量編制造價，這樣計算出來結(jié)果必然是錯誤的。特別是非圖紙工程量的正確計算也尤其重要，對于未在圖紙上反映的臨時性工程如預(yù)制場地、攪拌用地、便道便橋、臨時電力電訊等，應(yīng)視工程實際情況計算其相應(yīng)工程量。
　　3、設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識淡漠、工程造價不被重視
　　設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識淡漠，認(rèn)為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，從而搞保守設(shè)計，不動腦筋，亂套標(biāo)準(zhǔn)圖，采用肥梁胖柱，增加鋼筋含量、任意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象屢見不鮮，造成許多不必要的浪費，再則，現(xiàn)行的設(shè)計計費規(guī)定，其計費標(biāo)準(zhǔn)均按工程設(shè)計概算的百分比來計取，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價在計取設(shè)計費用方面得不到具體的體現(xiàn)，故而設(shè)計人員根本無心考慮設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。
　　4、征地拆遷費用不準(zhǔn)確
　　征地拆遷費用不準(zhǔn)確是業(yè)主反映較集中的問題。拆遷方面除存在一些地下管道和調(diào)查后老百姓突擊修建房屋或挖魚塘等客觀因素外，與外業(yè)調(diào)查拆遷電力線、電訊線、房屋等數(shù)量和賠償價不準(zhǔn)確有較大關(guān)系。
　　征地費用不準(zhǔn)確其一個主要原因是土地的類別劃分不準(zhǔn)確，因土地類別是按國土部門制定的“土地現(xiàn)狀變更圖”確定的，不是按調(diào)查時的表面種植物確定，如現(xiàn)場的菜地、旱地、果園等有的其實是水田，而征地價基本上按各省地方政府實施《中華人民共和國土地管理法》辦法中規(guī)定計算，不同類別的征土費不同，因此土地類別劃分不準(zhǔn)確就不能準(zhǔn)確計算征地費用。
　　5、項目漏計
　　由于造價人員缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對一些項目的施工工序不了解，造成漏計施工上一些配套項目費用，如路線經(jīng)過魚塘段的圍堰、采用懸澆方案施工的連續(xù)梁或連續(xù)剛構(gòu)的0＃塊托架、合攏段吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段支架（或吊架）等。
　　造價人員沒有注意圖紙的總說明和一些圖表說明，造成漏計說明需考慮的項目或數(shù)量，如某橋梁圖紙上說明數(shù)量表中數(shù)量為半幅橋梁數(shù)量，造價人員沒看說明就直接采用表中數(shù)量進(jìn)行計算，結(jié)果漏計半幅橋梁的造價。漏計現(xiàn)象較普遍是漏了設(shè)計圖表上一些數(shù)量，但也有個別漏計整座涵洞、小橋或通道的費用。
　　6、費用多計
　　由于有的造價人員對定額一些內(nèi)容沒有很好理解，造成多計一些項目或數(shù)量，例如水中鉆孔樁鉆孔長度按樁長計算就多計了水中部分長度，因為灌注樁成孔定額的工程量只能計算設(shè)計入土深度；計算清除表土又計算除草就多計了除草費用，因為清除表土和除草定額不可同時套用。
　　7、定額套用不準(zhǔn)確
　　現(xiàn)行的公路工程概（預(yù)）算定額中有些定額有一定的適用范圍，例如概算定額的涵洞、小橋擴(kuò)大定額只適用廠礦林業(yè)道路等低等級道路，有的造價人員貪圖方便將它們用于高等級公路概算上；又如有的造價人員在計算橋臺蓋梁預(yù)算時采用墩、臺帽定額（圖紙叫臺帽）也不準(zhǔn)確，應(yīng)采用蓋梁定額，因為墩、臺帽定額沒有考慮底模板費用而橋臺蓋梁施工需要底模板。
　　8、有些材料單價不合理
　　材料單價不合理的主要原因是造價人員平時沒有注意一些外購材料的市場信息價，沒有對砂石等地方材料進(jìn)行調(diào)查落實，最后用于計算的材料單價與實際市場價相差較大，甚至還出現(xiàn)一些明顯的錯誤，如鋼材單價高于加工鋼材單價，片石單價高于塊石和碎石單價等。
　　9、對業(yè)主提出的要求有些缺乏計算依據(jù)
　　在編制概預(yù)算過程中，有時業(yè)主會反映一些情況、提出一些建議或要求，確實有不少建議或要求是合理的，因為業(yè)主對工程現(xiàn)場相對比較了解，對征地拆遷費用、借土場、料場分布以及一些材料協(xié)議價比較清楚。但也有個別要求一時難以判斷準(zhǔn)確與否，如一些航標(biāo)航監(jiān)協(xié)議費用、征地拆遷及甲供材料協(xié)議單價等，而有的造價人員只憑業(yè)主的口頭或電話通知就予以計算，缺乏計算依據(jù)。

　　二、建設(shè)項目實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點
　　1、細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費用支出
　　1.1控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
　　1.2嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
　　1.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
　　1.4技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。
　　2、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)
　　在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
　　對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
　　最后要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
　　三、結(jié)束語
　　建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。