摘要：在橋梁施工建設期間，應對施工合同實行嚴格的管理，使其程序化，規范化。橋梁工程相比較來說變更工作要復雜很多。本文分析了橋梁工程施工過程中，工程變更對整個施工造成的影響，最后提出工程變更中的相應對策。
　　關鍵詞：橋梁；施工過程；工程變更
　　引言：橋梁工程施工過程中的變更，往往涉及面廣，牽涉的相關事情多。如果我們處理不當，既可能增加整個施工項目的成本，又可能延長施工期，還有可能造成工程的停工、窩工……導致業主的人、財，物的浪費，給國家造成不必要的損失。因此，對于橋梁施工過程中變更問題，我們必須給予高度重視。
　　一、 工程變更的定義
　　工程變更是監理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數量或質量做出的變更。工程變更不僅伴隨著費用變化，而且變更的范圍也是非常廣泛。在工程變更的定義中，通常分為廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內容，如設計方案和施工方案的變更，工程量清單數量的增減，工程質量和工期要求的變動，建設規模和建設標準的調整，政府行政法規的調整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等，而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎型式的調整，施工條件的變化等等。
　　二、工程變更的分類及存在的問題
　　1、按提出工程變更的各方當事人來分類。
　　（1）承包商方面提出的工程變更。承包方會由于現場情況的變化，或這是針對出于施工便利，受施工設備限制等方面遇到不能預見的地質條件，或者是因為地下障礙，也可能為了節約工程成本或者為了加快工程施工進度等原因可以要求變更設計。
　　（2）業主方提出變更。在具體施工中，業主往往會根據自己的實際需要而提出工程變更。
　　（3）監理工程師提出工程變更。監理工程師根據施工現場的各方面特點及臨時發生的各種問題，如地形、地質、水文、材料、運距、施工、條件、施工難易程度等，綜合多方面原因進行考慮，認為需要的變更。
　　（4）工程相鄰地段的第三方提出變更。比如工程當地政府或群眾根據需要提出的變更設計。
　　（5）設計方提出變更。設計單位對原設計有新的考慮，或為進一步完善等提出變更設計。
　　2、變更程序中存在問題
　　目前我國的橋梁工施工變更程序，存在的嚴重的問題：業主與承包商雙方的地位還不完全平等，實際中，合同變更與否主要取決于業主的意思，承包商、監理工程師要看業主的臉色辦事，而不是雙方協商解決問題，個別業主，承包商和監理工程師串通一氣，進行不適當的合同變更，表現為業主和監理工程師對承包商為合同變更請求不認真進行審核確認，即輕易予以批準，從而增加了工程建設的無渭成本，給國家財產帶來不必要的損失，而且也容易滋生腐敗現象。
　　三、工程變更對于造價投資的影響
　　建設工程具有建設周期長、工程投資數額大等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標文件以及工程建設合同為基準的投資預算、投資收益評估以及投資風險決策，特別對工程質量、性質或類型的改變，以及招標文件或合同中沒有的項目發生增加而引起的工程變更，將會更加增大工程結算和投資控制的難度。
　　在施工階段變更，除發生一些經濟費用以外，已建工程還可能被拆除，勢必造成重大變更損失，因此遇到需要變更設計的地方，盡可能將變更控制在設計階段，對影響工程造價的重大變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，獲得有關部門批準后方可進行，使建設投資得到有效控制。
　　四、工程變更中的管理策略
　　針對工程變更的普遍性以及它對于工程投資的影響的重要性，我們提出在工程變更中應該從以下幾個方面人手把握投資和造價控制策略：
　　首先，進一步深化經濟體制改革，建立完善的市場經濟體制，真正做到政企分開。政府有關部門與各類路橋建設和施工監理單位徹底脫鉤，變行政管理和民事合同兩重關系為民事合同一重關系，業主、承包商和監理單位均處于平等主體之間的關系。他們的權力，義務及法律貢任均在高速公路橋梁工程施工合同及施_[監理合同中進行規定，這樣既有利于防止合同變更的業主單方面意思為準的現象，也有利于防止業主，監理單位對合同進行變更的任意性。
　　第二，必須嚴格把關工程變更的原因。最好是在實施工程變更之前，就弄清工程變更的根源在哪里，是不是必須變更不可，有沒有其他替代方案等。工程變更的提出分為兩種，第一種為有必要變更的，如政策影響或者業主要求的建筑設計功能的改變或工程內容的增減，另一種有可變可不變的，如建設材料、非強制性的工期變更等。另外，在是否必須變更的問題上，多聽取一下設計部門和專家的意見，如果是必須變更的，一定要堅持變更；而對于有必要變更的一定要在充分論證的基礎上，實行集體決策，征集專家意見。對于可變可不變的，考慮成本和工期的基礎上一般應堅持不變。在工程量清單計價下，千萬不能因變更隨意性而給工程帶來不必要的損失。
　　第三，為了控制工程變更的人為因素主要源頭，應該從設計階段把握工程造價控制。影響和控制工程造價的關鍵環節是工程設計，工程設計對降低工程造價起著決定性的作用，技術先進、經濟合理的設計對項目建設縮短工期、節省投資、提高效益起著重要的作用，設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，加強對設計階段的工程造價控制，對于建設項目管理全局有著及其重要的意義。在設計單位，他們的最終產品是施工圖的設計，所以對這個環節一定要加強重視，施工圖設計必須嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。在施工圖設計階段，我們應把限額設計的重點應放在工程量控制上，采用審定的初步設計工程量，一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。
　　第四，強化工程各方和工程造價師在工程變更中的作用。首先業主應從設計、編標開始按系統的要求建立數據庫檔案，設計中應按系統的要求計算工程量并記錄工程量。其次建設監理和造價工程師作為工程變更的重要控制人員，應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工當中，也經常會由于設計工作不細致，或者是發生其它原因，進行工程變更的問題。所以說，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。在保證變更目的地情況下，盡量用價格低的材料代替價格高的材料。在工程量清單和估算工程變更價格方面，造價工程師必須依據工程變更內容認真核查，并進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。可以說，工程變更的造價控制管理在建設工程造價控制中是一項重要工作，因為它直接影響著工程的效益，所以必須強調事前控制、主動控制和堅持經濟性原則，協調好工程變更與工程量清單計價的對立統一的矛盾關系，才能使得建設工程造價控制能夠真正落到實處。
　　最后，加強對施工合同變更的監督審計工作。這里，既要加強行業的監督審計工作，也要加強行業外(各級審計部門)的監督審計工作。
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