摘要：水運作為交通運輸系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，具有運力大、占地少、見效快的優(yōu)勢，特別是《港口法》實施以來，民間投資建設碼頭越來越多，而如何將有限的資金用于工程建設上，用到實處，以較低的成本建成較滿意的產(chǎn)品，這是投資者的共識。為此，本人從工程建設的決策、設計、招標、施工各個階段淺談如何加強管理，最后從組織、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度談點認識，也是本人的一點粗淺看法。
　　關(guān)鍵詞：水運，工程，建設，造價，控制
　　水運工程建設項目除具有一般工程建設特點外，其本身有著顯著的特點，首先水運工程建設項目往往耗資巨大，而資金一旦投入建設過程，其價值就將被束縛在建設和使用過程中，這種巨額資金的長期墊付有很大的風險性；其次水運工程項目項目在實施過程中更有其復雜性，因在水邊或水上施工，其自然條件可能發(fā)生重大變化，出現(xiàn)意外事件等，以加大水運工程建設項目的造價控制更加重要。而有效控制工程造價就是在施工各階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在預定的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。以下是本人從投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段談點粗淺看法：
　　一、加強決策階段控制是源頭
　　應該說，工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。
　　在工程建設實際管理中往往是“重后期，輕前期；重決算，輕概算”，把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，從源頭抓起，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設項目的前期階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而在決策階段中的一個重要環(huán)節(jié)是投資估算，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)，是決策性的文件。工程經(jīng)濟人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
　　二、做好設計階段的控制是關(guān)鍵
　　工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。應該說，工程造價是貫穿于建設項目全過程的，但要突出重點。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點就應放在設計階段了。在此階段，要有效地控制造價，要做到以下幾點：
　　1．工程設計全面開展招投標制度。設計中引進競爭機制，開展設計方案優(yōu)化競爭。以技術(shù)先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術(shù)設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容,還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。
　　2．采用限額設計。這是控制設計階段造價的另一有效途徑，在保證功能前提下投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計，通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現(xiàn)象，實際上這不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術(shù)問題。通過這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。
　　3．建立健全設計收費標準和設計獎罰制度。改革設計質(zhì)量好壞與設計人員無經(jīng)濟厲害關(guān)系的狀況。將設計費的計取分為兩部分，一部分為基本設計費,同原設計費計取；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現(xiàn)出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質(zhì)量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的,設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量扣減，從而調(diào)動設計人員的主動控制造價的積極性和全面提高設計工作的責任心，保證設計質(zhì)量，有效降低成本。
　　4．加快設計監(jiān)理工作的推廣。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。工程項目設計階段監(jiān)理控制的重點是質(zhì)量控制和投資控制，與此同時，應推行設計索賠制度，保障設計質(zhì)量和經(jīng)濟性。
　　三、招標階段的成本控制是根本
　　工程招標包括設備、材料采購招標和施工投標兩個方面，通過招標開發(fā)商擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。本人認為：
　　1、編制好招標文件。招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的造價控制帶來糾紛，引起索賠。為此起草招標文件時必須注意以下幾點：1）工程造價及相關(guān)費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項；2)對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描述、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工，并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有相應調(diào)低價格的權(quán)利；3）確定合理的工程計量方法、投標報價方法、合同類型和招標方式，避免出現(xiàn)矛盾。
　　2、選擇合理的評標方法。由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，施工過程中通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程造價控制帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用合理低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法。
　　3、重視施工合同的起草與管理。在合同中，應按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。
　　四、做好施工階段的控制是實體
　　工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。具體來講，主要從以下幾方面做好工作：
　　1、嚴格審核工程施工圖預算
　　根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)管理。
　　2、深入現(xiàn)揚，收集和掌握施工有關(guān)資料
　　在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入現(xiàn)場，對照圖紙看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)揚簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。對必要的變更，應做到先算帳，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
　　3、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證
　　在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有必要的控制，在費用上，要做好每一筆計量，保證每一筆支付的公正性和合理性，本著“不計量不支付”的原則。嚴格控制工程變更，減少不必要的變更，確需變更的，由駐地監(jiān)理合理確定工程變更的數(shù)量和單價，正確計算變更價款，按規(guī)定程序履行變更手續(xù)；為防止在施工圖設計中啼生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術(shù)咨詢中消除，總之應消滅在開工前。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
　　當然，有效控制工程造價的方法有很多，可從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責；從技術(shù)上采取措施，包括嚴格檢查監(jiān)督初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等，以便達到真正將工程造價控制在預定范圍內(nèi)。
　　
　　
　　二○○九年六月二十五日
　　
　　
　　
　　參考文獻：
　　1、國防工業(yè)出版社劉茂漢、劉敏編著《水運工程監(jiān)理概論》；
　　2、建筑工業(yè)出版社出版鄒慶梁主編《建筑工程造價管理》；
　　3、建筑工業(yè)出版社出版于立君主編《建筑技術(shù)經(jīng)濟分析》；
　　4、重慶大學出版社出版張健主編《建筑安裝工程造價與項目管理》；
　　5、武漢大學出版社出版吳現(xiàn)立、馮占紅主編《工程造價控制與管理》；
　　6、黃河水利出版社出版王斌霞主編《工程計價與控制原理》。