本文選自國家級期刊《中華建設(shè)》，《中華建設(shè)》雜志是由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主辦的建設(shè)部核心期刊。國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1673-2316，國內(nèi)統(tǒng)一刊號:CN42-1732/TU,國內(nèi)郵發(fā)代號：38-307.
《中華建設(shè)》的辦刊宗旨：依托建設(shè)領(lǐng)域高層權(quán)威信息背景，旨在做好政府領(lǐng)導(dǎo)決策的重要參謀；成為政策理論探討的前沿陣地，積極探索和引導(dǎo)建設(shè)事業(yè)發(fā)展 方向和改革實踐；提供重大事件權(quán)威報道，深度闡釋焦點話題，縱深調(diào)查熱點事件，努力追求權(quán)威性、建設(shè)性、實用性和可讀性風(fēng)格；努力做大媒介傳播平臺，真誠 為建設(shè)企事業(yè)單位服務(wù)，為中國建設(shè)事業(yè)和城市化發(fā)展服務(wù)，為廣大讀者開啟一個探求知識的窗口。

　　摘要：本文從標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的重要意義，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的基本做法和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)需要注意的問題等幾個方面作了簡要探討。

　　關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)廠房,意義,措施

　　引言

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，愈來愈少的土地資源已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市建設(shè)的重要瓶頸之一，而標(biāo)準(zhǔn)廠房在一定程度上能很大的節(jié)約土地資源。因此在當(dāng)前情況下，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房已成為提升產(chǎn)業(yè)層次，提高單位面積產(chǎn)出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑之一。

　　1標(biāo)準(zhǔn)廠房簡介

　　1.1標(biāo)準(zhǔn)廠房的定義。標(biāo)準(zhǔn)廠房是指在規(guī)定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，具有通用性、配套性、集約性等功能特點，為中小企業(yè)集聚發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的平臺。

　　1.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的重要意義。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，有利于優(yōu)化資源配置，緩解用地緊張矛盾；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；有利于培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地；有利于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.3標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的原則。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房要堅持三個原則：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房要把有限土地資源與企業(yè)用地需求巧妙結(jié)合，提高土地利用率。二是要把標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點相結(jié)合。三是要把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的推廣應(yīng)用與招商引資相結(jié)合。

　　2標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的基本做法

　　2.1堅持科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”，是決定標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在抓好規(guī)劃上要做好以下三點：一是明確重點區(qū)域，要求在編制或修編工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）規(guī)劃時，必須將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃納入總體布局，將標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃在工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)，重點以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，不允許零星布點、無序建設(shè)。二是要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色，在編制標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃時，都要求標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與當(dāng)?shù)氐奶厣�主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)相一致。三是要注重規(guī)模效應(yīng)，建議鎮(zhèn)級以上建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，單個區(qū)塊的規(guī)劃面積不得小于150畝。

　　2.2堅持政府主導(dǎo)。采取行政措施優(yōu)化土地資源配置、優(yōu)先保障標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。例如：用地指標(biāo)單獨帶帽下達(dá)，政府明確規(guī)定：新增工業(yè)用地的10%以上，各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）新增工業(yè)用地的20%以上，專項用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

　　2.3堅持多元投資。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)主要有三大模式：一是政府投資型，這類標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一由政府的國有投資公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)經(jīng)營公司作為投資主體，建成后按成本出售廠房，將其作為該產(chǎn)業(yè)孵化器。二是村級投資型，這類標(biāo)準(zhǔn)廠房以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為主要目的，由村級集體經(jīng)濟(jì)作為投資主體，總體規(guī)模較小，檔次相對較低。三是企業(yè)投資型，這類標(biāo)準(zhǔn)廠房以民資、外資為投資主體，通常由某個龍頭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成后吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入駐，從而形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

　　2.4堅持政策扶持。標(biāo)準(zhǔn)廠房作為解決當(dāng)前發(fā)展過程中的要素制約、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的一種新模式，要使其真正深入人心，形成共識，加快推進(jìn)步伐，就有必要借助于扶持政策加以引導(dǎo)和鼓勵。如每年在“先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項資金”中安排一定比例的資金，用于對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)業(yè)主和承租企業(yè)的補(bǔ)助等；如從用地、項目審批、稅費減免、基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融扶持等方面全方位加大對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的扶持力度；如開啟標(biāo)準(zhǔn)廠房審批綠色通道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)廠房按揭貸款等；如設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)廠房專項扶持資金，用于政府確認(rèn)的非自用標(biāo)準(zhǔn)廠房補(bǔ)助。

　　3加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的幾點措施

　　3.1認(rèn)清形勢，把握方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

　　具體地說，就是認(rèn)清“四大趨勢”、“六大需求”。“四大趨勢”：認(rèn)清土地政策越來越嚴(yán)厲，企業(yè)用地門檻越來越高的趨勢；認(rèn)清工業(yè)布局越來越集中，小型微利企業(yè)強(qiáng)制要求進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的趨勢；認(rèn)清產(chǎn)業(yè)集聚越來越必然，企業(yè)將更多利用公共平臺和服務(wù)的趨勢；認(rèn)清科技創(chuàng)業(yè)越來越普遍，中小型研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心將大力發(fā)展的趨勢。“六大需求”是：繼續(xù)擴(kuò)大吸引外商的需求，小型微利企業(yè)拆遷安置的需求，小企業(yè)成長創(chuàng)業(yè)的需求，科技型企業(yè)孵化培育的需求，龍頭產(chǎn)業(yè)延伸配套的需求和地方稅源經(jīng)濟(jì)扶持培植的需求。這些趨勢和需求說明，標(biāo)準(zhǔn)廠房前途光明。同時要注意三個局限：即標(biāo)準(zhǔn)廠房只適用規(guī)模較小、企業(yè)初創(chuàng)、資本不足、生產(chǎn)輕型、工藝常規(guī)、短期過渡的小型企業(yè)的局限；標(biāo)準(zhǔn)廠房的可用性受制于通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的局限；標(biāo)準(zhǔn)廠房從目前來看社會意義大于經(jīng)濟(jì)意義、長遠(yuǎn)效益大于短期效益的局限。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)廠房既有其價值的一面，也有其局限的一面。它是一個針對特殊層面企業(yè)的過渡型、培育型載體，是一個城市和地區(qū)帶有某種基礎(chǔ)性、基本型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。基于這樣的背景情況，標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展方向應(yīng)是：把控總量，穩(wěn)妥發(fā)展。

　　3.2堅持分類建設(shè)，進(jìn)一步拓寬標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展思路。

　　一是鼓勵多元投入。在保證政府資本必要投入的情況下，更多鼓勵民資進(jìn)入，特別是鼓勵國際知名的工業(yè)地產(chǎn)商進(jìn)入，通過專業(yè)國際公司的帶動，全面提升標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)理念、思路、機(jī)制和檔次，提升標(biāo)準(zhǔn)廠房的整體建設(shè)水平。二是分層分檔發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)現(xiàn)實可行，民資廠房主要針對內(nèi)資小企業(yè)和小型科技型企業(yè)發(fā)展一般檔次的標(biāo)準(zhǔn)廠房；外資要發(fā)展符合國際理念的中高檔次標(biāo)準(zhǔn)廠房；政府主要承擔(dān)公益性的且難以市場化的載體建設(shè)，如培育孵化科技型小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以及必須由政府承擔(dān)的特定外資項目的廠房定制代建。三是支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的充分市場化，政府一般不參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的市場競爭。四是繼續(xù)鼓勵現(xiàn)有企業(yè)挖潛發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房。在土地供應(yīng)有限的情況下，進(jìn)一步推廣民資代建模式，把農(nóng)村閑置土地和富余資本結(jié)合起來，延伸自身產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴(kuò)大合資合作。

　　3.3突出產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的引導(dǎo)。

　　一是統(tǒng)一布局。各地要按照布局合理、規(guī)模適度、集約高效、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套等基本原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展的實際需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃，抓緊研究制定標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的總體規(guī)劃和分步實施計劃，原則上集中建設(shè)在各省級以上開發(fā)區(qū)和成規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，并設(shè)定相應(yīng)的規(guī)模門檻和產(chǎn)業(yè)定向，杜絕見縫插針、零星開發(fā)。二是根據(jù)規(guī)劃，分頭建設(shè)。實行政府統(tǒng)一規(guī)劃，入駐企業(yè)或建設(shè)主體根據(jù)政府的具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)廠房的基本要求，分頭建設(shè)。這樣，既調(diào)動全社會的建設(shè)積極性，又符合政府發(fā)展意圖。三是突出產(chǎn)業(yè)集聚。標(biāo)準(zhǔn)廠房要圍繞產(chǎn)業(yè)來布局和建設(shè)，要根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展重點，有選擇、有針對地建設(shè)專題性標(biāo)準(zhǔn)廠房，如服裝工業(yè)園、電子工業(yè)園。要善于依托本地產(chǎn)業(yè)龍頭，利用行業(yè)協(xié)會力量，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套性主題工業(yè)園。四是強(qiáng)化功能配套。要在標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展市場、物流、研發(fā)、檢測等技術(shù)性服務(wù)功能和信息、金融等公共平臺，要總結(jié)長三角模具城的成功做法，依靠功能提升，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)品檔次。要明確標(biāo)準(zhǔn)廠房公共服務(wù)設(shè)施的配套要求，制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)能力。五是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)規(guī)范。如標(biāo)準(zhǔn)廠房的最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、容積率標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)周期標(biāo)準(zhǔn)、用途調(diào)整規(guī)定等，杜絕短期行為和惡意套利。六是建立標(biāo)準(zhǔn)廠房的租售信息平臺，形成必要的供需服務(wù)平臺。

　　3.4強(qiáng)化管理，加大隊標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的扶持力度。

　　一是明確標(biāo)準(zhǔn)廠房的合理身份。標(biāo)準(zhǔn)廠房是一個特殊產(chǎn)品，鑒于標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用途性質(zhì)，在具體政策上，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。二是在規(guī)費和稅金上給予傾斜。建議專題研究標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)，把目前各地變通自定的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，變隨意為合規(guī)。同時對過高的租金收入稅率作適當(dāng)下調(diào)。三是探索租售管理上的科學(xué)辦法，特別是出售管理。建議實行廠房出售“兩次交易并一次，通過變更業(yè)主的方式完成權(quán)屬交易”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少交易障礙。四是繼續(xù)探索標(biāo)準(zhǔn)廠房租金補(bǔ)貼的機(jī)制和方式。建議租金補(bǔ)貼與政府“包租”模式相結(jié)合，對政府包租用于招商的標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過核定恰當(dāng)?shù)陌�租價格，間接給予開發(fā)企業(yè)相應(yīng)的市場差價補(bǔ)貼。五是支持有限的用地優(yōu)先考慮發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的城區(qū)建設(shè)。同時要出臺促進(jìn)搬遷企業(yè)，特別是服裝、輕工類企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的優(yōu)惠鼓勵政策。

　　3.5科學(xué)制定企業(yè)使用土地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　要根據(jù)各標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)實際，按照不同項目所適合的產(chǎn)業(yè)特點，規(guī)定企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)以及使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的標(biāo)準(zhǔn)界限。明確高新技術(shù)項目、無污染工業(yè)項目，允許和鼓勵各類外資項目按實際需要可優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)土地。禁止污染類、低效投資項目進(jìn)區(qū)。在符合規(guī)劃的前提下，所有進(jìn)區(qū)項目建設(shè)都要按照投資實際需要批準(zhǔn)并安排占用土地的數(shù)量。對凡是符合使用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的入?yún)^(qū)企業(yè)原則上均要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)廠房，對使用標(biāo)準(zhǔn)廠房尤其是多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的企業(yè)給予優(yōu)惠條件。

　　4結(jié)束語

　　總之，只要我們堅定標(biāo)準(zhǔn)廠房的發(fā)展方向，結(jié)合城市的發(fā)展實際，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃，強(qiáng)化需求對接和產(chǎn)業(yè)對接，提高功能匹配和結(jié)構(gòu)匹配，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)將大有可為，真正會成為中小企業(yè)的孵化器。