[摘要]由于民生工程是政府和企業在百姓心中樹立形象的重要平臺，而且受社會關注程度更高保證民生工程工地實現安全、文明施工就更加重要。本文主要針對民生工程，現場安全施工和文明施工管理中，經常出現的相關問題進行了具體分析，并就此提出了一些預防和改進的建議。
　　
　　一、前言
　　隨著大慶地方經濟的發展，油城人民對生活條件和居住環境有了更高的要求。在這個大背景下，政府和油田企業順應百姓呼聲，將建設一個“水更潔、天更藍、地更綠、城更美、居更佳”的文明城市，提到了重要議事日程上來。而搞好民生工程建設，正是實現這一美好藍圖的主要途徑。
　　由于民生工程是政府和企業在百姓心中樹立形象的重要平臺，而且受社會關注程度更高。此外，對于建設項目來說，只有在安全的前提下，才能談得到投資效益最大化，因此保證民生工程工地實現安全、文明施工就更加重要。
　　本文主要針對民生工程，現場安全施工和文明施工管理中，經常出現的相關問題進行了具體分析，并就此提出了一些預防和改進的建議。
　　二、安全施工管理
　　工地安全事故主要集中在高處墜落、物體打擊、機械傷人和觸電等方面。造成建筑工地事故的原因，除了與工地是高空、露天和勞動密集型作業有關外，還與近年來市場的擴大，法制不健全，安全意識差，安全教育滯后，人員素質低，安全投入少有關。以下談談發生事故的幾種主要原因和預防措施。
　　2.1造成工地事故的主要原因
　　2.1.1施工人員素質低
　　目前建筑從業人員大多是民工，這些民工普遍未經過基本培訓和教育，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，從而導致自己或他人發生安全事故。
　　2.1.2建筑市場不規范
　　時常出現一個項目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽，施工技術和管理水平良莠不齊。在工程施工過程中，時常出現偷工減料，安全意識淡薄，更談不上對安全進行統一管理。
　　2.1.3違反安全操作規程，野蠻施工
　　例如，非機械動力工擅自操作機械，造成機毀人亡；非電工亂拉扯電線，不通過漏電開關，發生漏電事故時，漏電開關不起作用，造成觸電身亡；民工在綁腳手架和對外墻模板加固時，不系安全帶，加上防護不嚴，時有墜落死亡事故的發生；為搶工程進度，造成民工疲勞過度，操作時注意力不集中，頭昏眼花不慎墜樓而亡等。
　　2.1.4材料機具質量不合格
　　例如，塔機吊鉤失靈，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員；塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼索落下，砸傷地面工作人員；安全網質量差，不能有效攔截高空墜物，造成地面人員傷亡等。
　　2.1.5防護設施不全
　　例如，不搭設防護欄桿，安全網搭設低于施工作業層面高度，作業面沒有實行全封閉；有的電梯井口無護欄，電梯井內不隔層設置防護；預留洞口，采光井，通風口不設防護蓋，造成墜落事故發生等。
　　2.2預防措施
　　針對以上分析，為有效減少安全事故，應采取以下措施。
　　2.2.1建立健全安全組織機構
　　施工企業必須建立健全項目安全組織機構，確定安全生產目標，明確參與各方對安全管理的具體分工。安全崗位責任與經濟利益掛鉤，根據項目的性質規模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人，并配以合理的班子共同進行安全管理，建立安全生產管理的資料檔案。實行單位領導對全施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長，班組安全和施工技術員對各自的施工區域負責，操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。
　　2.2.2規范建筑業分包及完善安全法
　　加強總包，分包的資質認證和管理。一個項目，嚴格控制肢解分包和多次轉包，加強總承包商對分包的管理。加強安全法建設，對存在違章指揮，不為施工操作人員提供安全防護設施用品，強令民工冒險作業，長期連續作業的責任人，要依法追究其責任。施工企業在目前已有的法規制度的基礎上，認真總結經驗，加強適合本企業生產管理工作實際的法律、標準和制度的補充完善，使企業的安全生產管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規范化，制度化軌道。
　　2.2.3加強安全教育
　　讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，擔負起自己的安全行為責任，做到a、凡是進入施工現場的所有人員都必須進行安全法律、法規、安全生產知識，安全操作技能的學習，并進行嚴格考核，合格后，方可進場；b、對特種崗位作業人員一律憑勞動管理部門頒發的操作崗位證書上崗；c、對進入施工現場持證的架子工必須定期進行體驗；d、對施工生產中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；e、對施工生產中違章操作員工一律停工根據不同情況進行處罰。
　　2.2.4加強安全技術管理與協調
　　工程施工前，要編制有針對性的安全技術措施，施工前要有施工技術員編寫的書面施工安全技術措施向工人交底，特別是高空、有毒作業，必須有相應的保證安全的技術措施和急救處理方法。每日由班組長、班組安全員對當天工作操作工序提出安全要求。定期召開安全生產管理工作會議定期檢查安全工作。實行統一管理，統一指揮，加強協調配合。
　　2.2.5加強現場安全監督
　　應加大對施工現場的安全監督管理力度，對違章指揮、操作，冒險作業要責令限期整改或停工整頓，并規范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現場材料、設備的檢查，杜絕不合格的材料、設備對人員的傷害，加大對安全工作的投入，完善各種安全設施。在施工作業面上設固定的安全管理員，對危險性大的腳手架，起重機搭設和拆除，機械設備吊裝，用電設備工作，基礎土方開挖等進行監督和控制。
　　三、文明施工管理
　　民生工程工地，是建筑行業的“窗口”，加強文明工地建設，是創建文明城市的重要環節和基礎。由于民生工程工地大多位于市區內，建筑垃圾、塵土、污水、噪音等隨時隨地污染周邊環境。同時，工程施工周期長，對城市環境影響持續時間也長；再則，工地建筑材料品種多，大小車輛進出頻繁，管理不好容易造成局部的臟、亂、差。因此，工地的文明程序如何，直接影響到創建文明城市水平的提高，須采取有力措施搞好文明施工。
　　3.1實行圍場封閉作業
　　一般工地四周砌筑不低于2.5m的“景點式”圍墻。圍墻外面嚴禁推放任何建筑材料。圍墻進出口處安裝高度與圍墻平行，設寬度為5m的鐵門。
　　3.2進出口場地硬化
　　即開工前，打20cm左右厚度的混凝土地面，確保污水、泥漿不外流，以防污染周邊環境。必要時應在城區每個工地出口處建立洗車臺，對駛出建筑工地的汽車強制洗車，防止將建筑工地的渣土帶入城市街道，影響市容市貌。實行建筑材料和建筑渣土密閉運輸，防止運輸中的滴、灑、漏現象。
　　3.3建筑物實行全封閉
　　市區范圍內在建筑物的外側，采用綠色密目式安全網全封閉，既防止物體墜落，也降低了對環境的影響程度。同時，建筑物全封閉后，使其外觀能與城市的市容、市貌相匹配，并成為城市的一道亮麗的風景線。
　　3.4建筑垃圾嚴禁從建筑物內往外拋出，而應袋裝搬運出建筑物，以減少工地粉塵對城市環境的污染。
　　3.5在居民區施工時，盡量減少或避免夜間施工，降低噪音對居民生活的影響程度。
　　3.6施工現場的圖表、材料堆放標準化
　　在工地的醒目處設置統一格式、字體、規格的五牌一圖（施工單位及工程名稱牌、工程概況牌、文明安全牌、門衛制度牌、職工守則牌、施工總體布置圖）；施工區域的各類材料、半成品、成品等分區堆放，實行成垛、成堆、成捆、成圓、成方，并掛牌標明。
　　3.7生活設施標準化
　　所有工地都要建水沖式男女廁所、洗衣房；施工區和生活區要符合安全衛生、防火、“災害”等要求。
　　3.8建筑工地庭園式
　　對于工程投資大，并且施工期在一年以上的施工現場要統一規劃。
　　3.9加強職業道德教育，樹立行業新風，提高職工整體素質，爭做文明職工。
　　3.10加大監督管理力度，積極推行文明施工。做到提高思想認識、加強組織領導、獎罰措施到位。
　　民生工程建設，是利國、利民的德政工程，是物質文明建設和精神文明建設的標志性工程，只有靠全社會的共同努力，加上各行業依照自身特點齊抓共管來實現。