摘要：從20世紀70年代末，我國的大氣環境問題首先引起關注，水污染問題也越來越受到重視，污染防治工作經歷了從點源治理到集中控制、從城市環境綜合整治到區域污染控制、從濃度控制到總量控制的轉變。20世紀90年代清潔生產概念的提出，工業污染防治由末端治理向從源頭到產品生命周期全過程的轉變；本文根據工作經驗，分析了我國生態文明中污染物總量排放控制的相關問題；并采取積極措施減少污染物的排放，改善生態環境，推進生態文明的進程。
　　關鍵詞：生態文明；污染物；總量控制；減排；措施；建議
　　1．生態文明從提出到寫入黨的報告
　　21世紀初，建立在生態產業學基礎上的循環經濟的理念在中國的傳播與探索，為生態文明在中國的實踐奠定了基礎。2003年胡錦濤總書記在中央人口資源環境工作座談會上強調“要加快轉變經濟增長方式、將循環經濟的發展理念貫穿到區域發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得以最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環”�？梢�，循環經濟的貢獻就是把人們環境保護的小視野從環保制度和環保技術層次引入到了宏觀經濟決策、生態良性循環，資源節約、環境友好型社會的大視野上來，為“生態文明”的發展創造了條件。黨的十六大報告指出：中國要走“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，這實際就是提出了發展循環經濟，建設生態文明的偉大目標。2007年5月國務院發布的《節能減排綜合性工作方案》是“十一五”期間生態文明建設的具體指南。黨的十七大把建設生態文明寫入黨的報告并把建設資源節約型、環境友好型社會寫入了黨章。國家的一系列戰略決策表明，中國的環境與發展關系正在發生重大變化。主要污染物減排是我國從區域總量控制的角度來全面控制城鄉工業、生活污染源的排放，是我國在生態文明建設上由單純工業污染源的防治到運用綜合手段實現環境保護的歷史性轉變。
　　2生態文明對我國環境保護工作的新要求
　　2.1生態文明是社會意識形態的重要組成部分
　　生態文明是社會意識形態的重要組成部分，它包括自然__生態問題、人的精神生態問題并涉及文化宗教問題，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續和諧的發展道路為著眼點。生態文明不僅僅關乎環境污染，還涉及生產方式、消費方式，甚至價值觀。
　　2.2生態文明是建設資源節約型、環境友好型社會的理論基礎
　　建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是通過推動文明轉型，修正工業文明弊端，探索資源節約、環境友好型的發展道路的過程，也就是實現環境保護歷史性轉變的進程。建設社會主義生態文明是黨的十七大把理論和實踐的結合，對如何應對環境與資源領域的挑戰，作出的科學而明確的回答。十七大報告要求“在全社會牢固樹立生態文明觀念”，強化了環境理念的形成對于建設資源節約型和環境友好型社會的極大作用，是黨關于環境與資源保護的理論的科學概括和總結，是建設資源節約型、環境友好型社會的理論基礎。
　　2.3生態文明是全面建設小康社會的更高要求
　　生態環境已成為十七大報告所描繪的2020年中國小康社會圖景中的重要組成部分。報告提出，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我國應當成為“人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家”。可以說，沒有生態文明，一切文明就沒有了享受的前提。
　　3建設生態文明的障礙分析
　　3.1建設生態文明面臨的資源環境壓力
　　黨的十七大把“經濟增長的資源環境代價過大”作為我國經濟發展存在的首要問題，亦即建設生態文明面臨著巨大的資源環境壓力。
　　3.2資源支撐不住
　　改革開放29年來，中國經濟社會面貌發生了廣泛而深刻的變化。經濟的高速發展是靠能源資源的大量消費來支撐的，而我國單位資源產出水平僅相當于美國的1/10、日本的1/20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發達國家的8～9倍。作為一個擁有13億人口的發展大國，隨著人均生產力和消費能力的不斷增加，傳統的粗放型發展和消費模式將使我國資源支撐不住，甚至引起更大、更深層次的社會問題。
　　3.3環境容納不下
　　目前，我國主要污染物排放量超過環境承載能力，有研究表明，2006年主要污染物化學需氧量（COD）排放量為1428萬噸，超過環境容量80%；二氧化硫排放量為2588.8萬噸超過環境容量的117%。
　　3.4社會承受不起
　　一是我國環境事故進入高發期。從2005年10月發生的松花江流域污染事件以來，大約每兩天就有一起環境事故發生。到2006年全國環境污染與破壞事故也達到了842次。二是人與自然的矛盾日趨尖銳。2005年，全國發生環境污染糾紛5.1萬起。因環境問題引發的群體性事件以每年29%的速度上升，嚴重影響社會穩定。群眾環境投訴以每年30%的速度上升，2006年僅國家環�？偩质芾淼墓�眾投訴就達2000多件，相當于2002—2005年受理數量的總和。如果環境保護繼續被動適應經濟增長，那么這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢。這樣，社會將承受不起，甚至影響安定團結的政治局面和發展環境。
　　3.5經濟發展難以為繼
　　據《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，指出，2004年全國因環境污染造成的經濟損失5118億元，占當年GDP的3.05%；如果在現有的治理技術水平下，全部處理2004年排放到環境中的污染物，需要一次性直接投資約10800億元，占當年GDP的6.8%左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.8%。而我國“十五”期間，環境污染投資僅占GDP的1.18%，兩者差距甚大，而且有逐年增加的趨勢�！吨袊�環境綠皮書》（2005年）認為，中國目前的環境污染和生態破壞的形勢十分嚴重。另一個數據是，到2020年，中國僅為燃煤污染導致的疾病就將付出3900億美元，占國內生產總值的13%。這意味著如果屆時中國仍保持9%的經濟增長率，全部用以補償這一項還不夠�！度珖�環境統計公報》(2006年)顯示，2006年全國環境污染治理投資為2402.8億元，占當年GDP的1.15%，達到歷史最高。不過去年全國環境污染與破壞事故造成的直接經濟損失超過1億元。另外，隨著氣球氣候變化，自然災害發生頻率和所造成的損失明顯上升。自20世紀90年代以來，我國年均受災人口達3.7億人，農作物受災面積7.4億畝，直接經濟損失超過1000億元，比1980年代高出40%。
　　4污染減排是建設生態文明的突破口和重要抓手
　　減排工作作為建設生態文明的新措施，主要做法有5個方面；一是通過環評制度嚴格控制新增污染物排放量；二是加大燃煤機組脫硫和污水處理等治污工程力度；三是加快產業結構調整，控制高耗能、高污染行業過快增長；四是制定和實施有利于減排的金融、財稅、貿易政策；五是嚴格環境執法，加大查處環境違法行為力度。據統計，2007年前三季度全國新增燃煤脫硫機組227臺，裝機容量7412萬千瓦，全國脫硫裝機容量累計達到2.23億千瓦，占火力發電裝機容量的42%。關停小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸、小煉焦560萬噸和小水泥2200萬噸；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業采取了污水深度治理措施；淘汰落后造紙產能170萬噸、酒精產能35萬噸。據測算，2007年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期間首次出現兩個指標同比雙下降，減排指標的導向性作用開始顯現。形成了節能減排全民行動的社會氛圍和道德風尚，可以說正在向生態文明的社會意識形態轉變。但是，這種成績還比較脆弱，SO2排放量也只能是與2005年持平，COD的排放量仍然比2005年增加一個百分點。實例研究，由企業的生產歷史統計數據或經驗得到了模型中的參數Y0i,βi,θi,σi,δi,ki,K=1-δi-kσii,i=1,2,3,由排污相關數據擬合得到運行費用函數的系數ai,bi,ci,i=1,2,3,數值見表1；設區域內有甲、乙、丙三個燃煤電廠；取污染物總量和總產值的目標值分別為^WN=W0,^YN=ktY0。以N=1的情況為例,計算結果見表2。
　　                                                                        表1模型參數數值

                                     
　　
　　                                                                            表2模型計算中心結果

                                          
　　
　　4.1污染減排工作中存在的問題
　�。�1）經濟高速增長與污染物減排的矛盾日益突出。由于工業化、城市化進程的加快，推動了經濟的高速發展，同時也帶來了巨大的環境壓力，經濟高速增長對減排的壓力非常之大。
　�。�2）如何讓人民群眾直接體會到污染減排的成果。SO2、COD的排放總量減少了，能否直接反映出全國環境質量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營養化的程度能否降低，都是未知數。污染物削減與大氣、水環境質量的改善不能一一對應的問題，是一個如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問題，必須引起足夠的重視。
　�。�3）污染減排經濟政策不完善的弱點更加明顯。污染減排的經濟政策不完善，資金投入已經是現在實現污染減排目標的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環境保護需求、沒有資金投入硬性要求、中央政府投資遠未落實、企業投資沒有形成激勵環境、社會融資問題較多、投資效果和環境績效欠佳等問題。另外，約束污染減排的經濟政策沒有到位。例如，排污收費和污水處理收費等制度仍然存在征收面窄、收費項目不全、收費標準偏低、征收力度小、資金使用效率不高等問題。污染減排的投融資政策不夠完善，不足以全面支持污染減排工作。
　�。�7）節能、減排存在政策缺失，沒有形成統籌互補的局面。節能能夠直接帶來減排效果，減排能夠產生“倒逼效應”，進一步促進節能。例如，“十一五”期間每節約1噸標準煤，可減排20.3公斤二氧化硫；而電廠脫硫可使電廠能耗增加1個到2個百分點，這樣需要企業進一步加大減排力度，必須把節能、減排統籌結合起來考慮。當前我們節能、減排工作結合的力度不夠，工作上節能是節能，減排是減排，各有關部門基本上是各自為戰。今后必須改變這種局面，形成合力。另外，現在的工作也沒有將農業納入減排的對象和視野。農村生活污水、農田退水、農藥與化肥形成的COD新增量沒有計算。這些問題和矛盾肯定會在“十二五”期間激化和突顯，氨氮、總磷、氮氧化物等特征污染物應當列入“十二五”總量控制的范圍，農村是我國生態環境的支撐成和基礎，是建立生態文明的廣闊天地和主要戰場，所以農村面源的特性及其對污染物排放總量的貢獻等問題的基礎研究必須引起足夠重視，節能節能減排應當全面延伸，統籌安排。
　　根據測算,城市煤氣可以減排二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3600噸、17900噸和8.86噸。由此可知,獨立焦化企業、鋼鐵聯合焦化企業以及城市煤氣污染物減排總量二氧化硫、顆粒物和苯并芘分別為3.59萬噸、17.39萬噸、110.01噸(見表2)。焦化污染物二氧化硫、顆粒物和苯并芘應分別控制在22.04萬噸、47.47萬噸和882萬噸(見表3)。

                          
　　
　　
　　                                                    表3焦化污染物控制總量
　　(1)根據清潔生產二級標準,中國滿足二氧化硫排放控制目標的焦炭總量為152000萬噸,滿足顆粒物排放控制目標的焦炭總量為24000萬噸,滿足苯并芘排放控制目標的焦炭總量為572727萬噸。根據“短板原理”,要滿足污染物控制目標,焦化行業的焦炭總量規模應選擇24000萬噸。(2)不同煉焦模式污染物減排水平不同。獨立焦化廠是中國焦化企業存在的主要形式,相對規模小、數量多,環保等配套程度較差,煤氣利用等環節投入較小,部分獨立焦化企業煤氣直接放空燃燒,環境污染較為嚴重,污染物減排量占到減排總量的76%～91%,是焦化行業污染物減排潛力最大的。鋼鐵聯合企業焦化廠和城市煤氣焦化廠減排數量小、潛力不大。獨立焦化廠要重點加強提高煉焦工藝技術水平和環境建設能力,提高產業的集約水平。(3)焦炭總量規模測算以清潔生產二級標準為目標,從整體上看,中國煉焦污染物排放水平高于清潔生產二級標準,大機焦爐排放的二氧化硫比清潔生產二級標準高出0.4倍,小機焦爐高出13倍以上。因此,焦炭企業要達到清潔生產二級標準,實現污染物減排目標,必須淘汰小機焦爐、改良土焦爐,擴大焦爐容積并配備高效能的脫硫除塵等環保設備,下大力氣降低污染物排放強度。
　　由下表查得該電鍍廠的行業類別3460,查找《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》第九分冊,查對應的“金屬表面處理及熱處理加工制造業產排污系數表”。第二步,根據下表確定實際產品為“鍍鎳件”,原料為“鋼鐵工件”,工藝為“鍍前處理-電鍍-鍍后處理”,規模為10萬平方米P年的“四同”組合,查得對應的各項污染物指標及對應的產排污系數見下表。
　　                                                 表b金屬表面處理及熱處理加工制造業產排污系數表

                             
　　
　　                                             表c污染物指標對應的產污量和排放量

                          
　　
　　將產品的實際產量乘以各污染物指標對應的產污系數和排污系數,即可得各污染物指標對應的產污量和排污量,見上表！
　　4.2對我國今后減排工作的建議
　　通過上述分析筆者認為下一步的問題是鞏固和擴大節能減排的成效、改善環境質量，讓人民群眾盡早分享節能減排的成果，才能使節能減排形成一種社會風尚和文化。
　　（1）建立全過程減機制。構建從污染物產生的源頭到排放的全過程系統減排體系，以經濟發展模式轉變為前提，節能、降耗、技術進步、治污、監管、激勵、增效系統推進，全社會參與、全過程推進、全方位考核。強化資源需求端的前端減排和經濟運行過程的中端減排，減少污染物的產生。加大清潔生產審核力度，發展循環經濟，從源頭，從根本實現節能減排。要突出地方政府的減排責任，并采取稅收、補貼等綜合有效措施鼓勵發展循環經濟的偉大實踐，引導全社會“深度”參與節能減排。
　�。�2）有效控制不利于污染減排的行為。通過制度變革遏制破壞環境的行為。嚴格按照污染物減排考核辦法的要求，試行污染減排指標未完成的一票否決。搞準搞實列入干部政績考核評價體系的環保指標。進一步弱化GDP在地方官員政績考核中過強的做法。預期性的GDP指標增長應以確保約束性減排指標實現為前提，具體落實又好又快的方針。對于特殊敏感地區試行取消GDP考核的硬性要求。對國資委管理的企業評價指標體系中逐步加大環境保護和污染減排的權重。突出地方政府的減排責任，改變上級環保部門考核下級環保部門的局面。提高環保部門獨立性。監督中央政府部門帶頭實施規劃環評。
　�。�3）加快建立污染減排的長效鼓勵約束機制。建立以節能環保為導向的市場準入制度和技術支撐體系，將環評工作與總量控制結合起來，實施環境容量前提下的項目審批。加強減排工作管理體制和機制建設，嚴格執行“三同時”與區域限批、流域限批、行業限批制度。完善排污收費制度，一步到位提高排污收費標準。對企業實施清潔生產審核制度，對區域實施循環經濟規劃及實施效果評價制度。推進污染減排信息公開，強化公眾參與，采用包括命令、非命令型、自愿手段在內的“混合”政策措施。政府采用減（免）稅、消費者直接補貼等激勵手段，推進環境友好型產品消費和生產。