摘要：本文就目前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出未來(lái)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)、方向和完善措施，大力提升村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理水平，使編制辦法、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)相關(guān)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展要求，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)一體化發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；措施
　　一、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求
　　推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)快速城市化過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。當(dāng)前，中國(guó)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)社會(huì)主義村鎮(zhèn)建設(shè)成為全國(guó)各城市建設(shè)工作的首要任務(wù)。然而，在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于地域經(jīng)濟(jì)條件的不同，導(dǎo)致村鎮(zhèn)發(fā)展路徑的差異，因而農(nóng)村建設(shè)所面臨的問(wèn)題是綜合而復(fù)雜的。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。
　　二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
　　1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制。目前全國(guó)各省(市、區(qū))鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制在編制主體、編制體系、編制內(nèi)容等方面與2000年建設(shè)部發(fā)布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》基本一致。編制分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。使用范圍包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊，但人口超過(guò)一定數(shù)量的鎮(zhèn)或村莊，其相應(yīng)的規(guī)劃要求會(huì)有所變化；根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況的不同，編制成果的要求也有所不同。
　　2、村莊規(guī)劃編制。我國(guó)村莊規(guī)劃編制辦法各地差異較大。《北京市一般村村莊規(guī)劃編制方法及成果要求(暫行)》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村住宅的重要性，設(shè)置“農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖紙要求”專門條款，對(duì)各省區(qū)村莊規(guī)劃編制影響較大。遼寧省1997年出臺(tái)的《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》在一定程度上對(duì)遼寧地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃起到了指導(dǎo)性作用，目前，各地村莊規(guī)劃編制愈加注重具體情況，提出“編制近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃”的要求，舊的法規(guī)已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的需要。建議各地區(qū)，應(yīng)盡快建立村莊規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)，以具體指導(dǎo)各地區(qū)村莊規(guī)劃的實(shí)施。
　　三、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的具體措施
　　（一）明確規(guī)劃的層次，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅(jiān)持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系和程序。建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃前要先制定村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要，作為編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的依據(jù)。普通村莊編制總體規(guī)劃時(shí)可以省略總體規(guī)劃綱要這一環(huán)節(jié)。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為縣城以下的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊三個(gè)層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求(規(guī)劃資質(zhì)要求也相應(yīng)提高)，其他建制鎮(zhèn)(5萬(wàn)人以下)按照鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)
　　政府駐地詳細(xì)規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃。將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
　　（二）實(shí)行規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)的分類，明確控制性和指導(dǎo)性
　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，參考2006年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》，應(yīng)當(dāng)把村鎮(zhèn)規(guī)劃中必然會(huì)涉及的指標(biāo)、要素的內(nèi)容確定為強(qiáng)制性規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、資源等方面的指標(biāo)規(guī)定。新的編制辦法應(yīng)該確立一個(gè)適用性相對(duì)較強(qiáng)的村鎮(zhèn)分類指標(biāo)體系和分類指導(dǎo)規(guī)則，為各地開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作提供基本依據(jù)。4.5按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，把產(chǎn)業(yè)、區(qū)域公共設(shè)施作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想的指導(dǎo)下，需要解決的是：城鄉(xiāng)空間布局的整體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化；城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均等化；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化；城鄉(xiāng)居民就業(yè)的公平化；城鄉(xiāng)文化生活的健康化。(1)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；在空間層面上對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與合理布局。(2)地域空間統(tǒng)籌。農(nóng)村居民點(diǎn)只是鄉(xiāng)村地區(qū)的居住空間，除此之外，鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)、旅游、設(shè)施等空間類型也要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。(3)公共設(shè)施統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置，提出分級(jí)配置的原則，確定各級(jí)居民點(diǎn)配置設(shè)施的類型和標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜地提出各類設(shè)施的共建共享方案。
　　（三）根據(jù)村鎮(zhèn)特殊的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)
　　十七屆三中全會(huì)要求保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益、嚴(yán)格保護(hù)耕地、統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)等。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制和土地轉(zhuǎn)用；完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地；改革征地制度，嚴(yán)格界定公
　　益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額對(duì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。
　　（四）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民參與規(guī)劃編制，提供切實(shí)的參與渠道和途徑
　　應(yīng)切實(shí)履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實(shí)施、管理全過(guò)程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報(bào)批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)限的公示，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實(shí)保證群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導(dǎo)性和可操作性。
　　（五）尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)，保護(hù)村鎮(zhèn)自然景觀和環(huán)境
　　歷史文化遺產(chǎn)不僅是保留一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)文化傳統(tǒng)的需要，也提供了取之不盡的旅游資源。鄉(xiāng)村景觀和環(huán)境與人類聚居活動(dòng)緊密相連，要注重保護(hù)鄉(xiāng)村的景觀風(fēng)貌和生活環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三維一體可持續(xù)發(fā)展

　　總之，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和農(nóng)村改革開(kāi)放的新形勢(shì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策性、實(shí)踐性特點(diǎn)，都要求我們必須創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)與方法，全面提高村鎮(zhèn)規(guī)
　　劃編制質(zhì)量和管理水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等空間規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)一體化發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)
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