小城鎮是農村一定區域內的政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，又是城市人口的發源地。本文主要研究當前小城鎮建設面臨的問題。

　　《城市中國》以“城市智慧與中國俱進”作為雜志定位，于2003年創刊，是國內獨一無二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國際化視野，從政策、規劃、建筑、經濟、人文、社會生態、商業形態等領域的各層面出發，全面剖析當代中國城市在全球化背景下的發展軌跡與思路。

　　五井鎮作為一個建鎮僅25年的農業人口大鎮，從建鎮起，特別是改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，小城鎮不斷地發展壯大。作為一個農業人口大鎮，要走出一條富民強鎮的道路，就必須大量轉移農村剩余勞動力，走工業強鎮之路，就必須大力發展小城鎮，搞活鎮域小商品經濟。

　　發展小城鎮是一項關系全局的一項重要任務，對全面實現小康社會具有戰略性意義。加快小城鎮的發展是加速城市化進程的客觀需要，又是拉動國民經濟更快增長的必然選擇，同時也是推動農村社會進步的客觀要求。五井鎮作為一個“后發型”區域性經濟實體，小城鎮建設具有很大的發展潛力。但是加快小城鎮建設的步伐也面臨著諸多困難和問題，亟待研究與探討。

　　一、當前小城鎮建設面臨的問題

　　1、規模偏小。2005年，我縣實施撤鄉并鎮，鄉全部撤銷，設立9個鎮，我們五井鎮全鎮人口7萬多人，據有關分析表明，小城鎮鎮區人口達到3萬人，才能正常發揮小城鎮的集聚、輻射等功能，否則會造成小城鎮基礎設施成本高、效率低，第三產業難以發揮等問題。五井鎮鎮區人口規模偏小的實際制約了小城鎮的發展。

　　2、規劃滯后，基礎設施建設不全�；�礎設施健全是衡量城鎮化建設質量和水平的重要標志，是保證城鎮各項功能正常運行的基本條件�；�礎設施包括硬件設施(如：能源、給排水、道路、交通、等)和軟件設施(如：教育、醫療、文化衛生、投資軟環境等)。從五井鎮的現狀看，比較好的是交通、通訊等硬件設施，但在優化投資軟環境，創建良好的教育與醫療體系等方面做得還不夠。

　　3、城鎮建設資金投入匱乏。高質量、高水平的城鎮建設需要資金投入的支撐，然而目前投入資金不足，已成為制約加快城鎮化進程的瓶頸。主要表現在：一是鎮區缺乏可動用財力。由于鎮政府不是一級完整的財政體制，少數財政收入較好的試點鎮，財政收入的相當部分要上繳上一級財政，不能動用，并且現在中央加大了對三農的政策傾斜，使得鎮政府不能再向農民收取農業稅等費用，鄉鎮財政壓力很大。二是缺乏產業化項目配套資金的傾斜。如農業產業化項目、農業基礎設施建設項目等都沒有在相應水平基礎上，突出小城鎮建設而額外提高投入。三是招商引資困難。由于鎮一級所處的區位條件和投資環境不優越，對外招商引資，吸引外來投資者經商辦企業的難度非常大，到鎮上的外資成份不多。

　　4、促進小城鎮發展的相關政策措施不配套，且滯后，大量農村剩余勞動力得不到轉移，主要表現在戶籍制度管理方面。由于目前仍實行計劃經濟時期城鄉二元戶籍管理體制，嚴重影響了農民進城落戶的積極性。一是土地問題，不少農民長期在城鎮從事二、三產業，也愿意把自己的戶口轉為城鎮戶口，然而擔心就業不穩定，不愿意放棄原來承包的土地。二是計劃生育問題，進城落戶農民必須嚴格執行計劃生育政策，而在農村則要寬松一些。三是建房問題，農民在村里建房時可以申請宅基地，而進城落戶要購買商品房，給農民帶來了壓力和負擔。

　　二、加快小城鎮建設應采取的幾項對策

　　小城鎮建設是一項系統的社會化工程，我們要以五井鎮現狀為出發點，積極采取有效措施，不斷推進小城鎮建設的有序發展。

　　1、統一思想認識，建立健全小城鎮建設工作機制。小城鎮是連接城鄉的節點，是新農村建設的重要載體，是產業發展、人口集聚、公共服務設施共建共享的重要平臺。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發展，縮小城鄉差距。建設小城鎮、發展小城鎮，經營小城鎮已#p#副標題#e#成為當前繁榮經濟，促進發展的重要內容。因此，各級領導要進一步解放思想，更新觀念，切實把小城鎮建設工作抓緊抓好。一是盡快制定出臺江山市小城鎮建設實施辦法和相關政策。二是市鎮二級政府要成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門為成員組成的小城鎮建設領導小組，作為小城鎮建設的綜合部門，負責小城鎮建設的管理、監督和協調。下設辦公室，配備強有力的工作隊伍，負責小城鎮建設的日常工作。三是建立規范的小城鎮建設工作機制，做到年初有計劃、季度有分析、平時有檢查、年終有考核，確保小城鎮建設穩步推進。

　　2、合理布局，超前規劃�？茖W規劃是小城鎮建設的基礎性和關鍵性工作。小城鎮規劃要落實科學發展觀，實現人口、經濟、社會、資源和環境的協調發展，促進人口、產業向小城鎮聚集，推進城鄉統籌發展，從而使小城鎮可持續發展。一是科學地對本地區小城鎮發展進行總體規劃和布局，重點發展潛力大的建制鎮。二是合理制定小城鎮建設規模。各地要根據各自的社會經濟條件、人口密度確定一個合理的城鎮規模。三是科學確定小城鎮發展的方向和速度。要根據當地的自然經濟、社會條件合理確定小城鎮發展的方向。五井鎮要立足本地山區資源優勢，發展建材產業。

　　3、準確定位，做大做強特色產業與品牌。鎮域經濟要發揮自己的特長，揚長避短，找準定位，大力發展自己的特色經濟與龍頭企業，打出品牌，從而提高對鎮域經濟的拉動作用。我們五井鎮要以山水水泥為主導，帶動其他相關產業的發展。

　　5、推進農村剩余勞動力向城鎮多方位轉移，并實施穩定就業。加快農村人口轉移是推進城鄉一體化的關鍵環節，也是加快小城鎮建設的保證。推進城鎮化的關鍵首先在于農村勞動力轉移到城鎮并實現穩定就業，而實現城鎮穩定就業的關鍵又在于加快城鎮的第二、第三產業的發展。我們要創造更多的就業機會，加快城鎮二、三產業的發展，從而不斷吸納農村剩余勞動力到城鎮就業，才能加快城鎮化進程。其次要建立健全勞動力就業的服務機構，開展多種形式的實用技術的培訓，使農民盡快適應這種快速變化的勞動力需求形勢，推進農村剩余勞動力向城鎮多方位轉移，并實施穩定就業。第三，要加快戶籍制度改革步伐。加快小城鎮發展，亟待改革戶籍管理制度及與其相聯系的社會就業制度，為農民進城消除制度上障礙。

　　6、創新土地制度，建立小城鎮社保體制。在堅持農村土地集體所有制的前提下，應允許農戶將承包的土地通過轉包、轉讓、入股、租賃等方式在集體經濟組織范圍內流轉，從而推進土地的相對規模集約經營，實現農村土地資源的優化配置，既可降低農業成本、增加農民收入，又可推進城鎮化進程。在城鎮化進程中尤其要特別強調維護農民利益，盡快建立小城鎮社會保障制度。對小城鎮建設中耕地被占的失地農民，要分類解決保障問題，積極創造就業機會，從而真正完成從農民向市民的根本轉變。

　　7、創新投融資機制，搞好小城鎮建設基礎設施建設。一是建立更加靈活的投資機制，擴大資金來源。努力拓寬小城鎮投融資渠道，建立多元投資機制。通過大膽改革，實行股份制、合作制、租賃制等招商引資舉措，以產業的觀念，市場經濟的手段，努力拓寬小城鎮投融資渠道，使小城鎮建設資金緊缺的困難得到緩解。同時，國家也要投入一定的小城鎮公用設施建設資金，發揮國家投資對小城鎮發展的拉動作用。對于小城鎮住宅開發項目、基礎設施建設以及部分文化、教育、衛生事業項目，根據“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進行市場化運作，鼓勵國內企業、個人及外商以多種方式參與建設、經營和管理。如可成立小城鎮建設股份投資公司，集體土地作價入股，通過建立市政設施有償使用和合理收費制度，解決投資者投資回報問題;可對小城鎮資源整體資本化，出售給有實#p#副標題#e#力的企業，由其擁有該鎮區所有可以進行市場化經營的公共行業經營權，作為投資回報，負責鎮區內的公共設施和標志性建筑的建設;可盤活基礎設施存量，對適宜經營性管理的市政設施實行市場化運作，促進資源優化配置和資金滾動開發。二是加大對小城鎮建設的支持力度。如提高小城鎮在建設用地轉讓收益中的分成比例;市財政和金融部門每年應切出一定的資金引導、支持小城鎮建設;市國投公司參與小城鎮建設等。三是認真做好項目前期工作，積極向上爭取政策和資金支持。