論文導讀：在新農(nóng)村建設(shè)中，村民自治發(fā)展中存在四組矛盾，嚴重制約了村民自治的健康發(fā)展。我們必須正視矛盾，依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會二者的關(guān)系、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民政治素質(zhì)、根據(jù)農(nóng)村人口流動的特征，探索村民自治有效措施、政府加大財政支持力度，為村民自治提供物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地促進村民自治健康發(fā)展，進一步推進農(nóng)村基層民主與新農(nóng)村建設(shè)順利進行。本文選自《城市發(fā)展研究》。《城市發(fā)展研究》是中國科學技術(shù)協(xié)會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對我國城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟、生態(tài)學以及相關(guān)學科的文章。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),自治發(fā)展,城市規(guī)劃范文

　　一、新農(nóng)村建設(shè)中村民自治存在的矛盾

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾。上世紀80年代初，在中國農(nóng)村確立了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局。《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助。村委會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開展工作。但是，由于受傳統(tǒng)命令指揮管理方式的影響，在村民自治發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾一直揮之不去。

　　在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，“一方面由于政府強化管理的需要，政府希望村干部更多地扮演政府‘代理人’的角色;另一方面，村干部又是村民選出來的，村民自然希望他們能夠當好他們的‘當家人’”。但是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對村治的干預，長期存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的矛盾不能得到有效解決，降低了村民自治組織在村民心中的威信。

　　(二)村委會干部成本收益與村民自治之間的矛盾。村民自治是農(nóng)民政治參與的重要途徑。“政治學研究表明，公民是否參與政治的一個重要原因是基于對報酬的估量，也就是說，如果參與政治所得報酬低于其他活動所得報酬，那么公民就不會參與政治。“由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村民自治發(fā)展中村委會干部成本收益與村民自治之間的矛盾十分突出。在一些集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村，村委會干部，特別是村組長沒人肯當?shù)默F(xiàn)象十分普遍。村干部沒人肯當?shù)闹饕�原因就是成本與收益不對稱。

　　(三)農(nóng)村人口流動與村民自治之間的矛盾。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程不斷推進，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，形成數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊伍。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過1．5億。由于大量青壯年農(nóng)民外流，“空巢村”現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響了村民自治健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是村民迫于生計紛紛外出打工，以致有些村在選舉期間，只有老弱病殘婦參與，無法真正體現(xiàn)最先進、最具代表性的民主意見。另外，大量外出務(wù)工勞動力中間也包括很多農(nóng)村黨員，他們外出期間基本不與村黨組織發(fā)生任何聯(lián)系，弱化了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導作用;二是農(nóng)村人口流動，致使一些村莊無法召開村民會議和村民代表大會，村民自治工作難以開展;三是外出務(wù)工，以及經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，使得外出務(wù)工村民和村民委員會成員之間，村民委員會內(nèi)務(wù)工與務(wù)農(nóng)者之間收入差距拉大，一些村民委員會成員心理發(fā)生不平衡而不理事甚或腐敗;四是農(nóng)村人口流動使村委會組織建設(shè)后備資源流失嚴重。由于農(nóng)村人口流動，農(nóng)村的精英分子脫離農(nóng)村，致使留在村中的村民中，很難選出令大家滿意的帶頭人，直接影響到村民自治的水平。

　　(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與村民自治之間的矛盾。一定的物質(zhì)條件是保障人們對政治生活關(guān)注的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠，無法保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，無法為村民自治提供良好的物質(zhì)條件，影響了村民參與村民自治的熱情。特別在中西部的農(nóng)村，這種現(xiàn)象十分突出。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與村民自治之間的矛盾不容忽視。實行村民自治后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，國家不再象以前對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行大量投入，農(nóng)村公共設(shè)施欠賬較多。一些農(nóng)村大都采取向政府要一點，村民集資多出些的辦法，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。當我們走在一些農(nóng)村的水泥公路或小橋上時，經(jīng)常會看到旁邊的功德碑上刻著村民捐資的名單和捐資金額。2009年12月，我們在廣西宜州合寨村走訪調(diào)研時，一些鄰村的村民向我們反映，因為合寨村是中國村民自治第一村，上級政府撥了些資金，加上本村村民集資，修了公路和水泥球場等，而他們村沒人管，村民集資困難，村里的路一下雨就泥濘難走。走訪中，我們也聽到一些村民抱怨城里的公共產(chǎn)品都是國家出資修建，村民自治就是集資攤派。就在我們調(diào)研快結(jié)束時，合寨村村主任帶領(lǐng)我們調(diào)研組到他們村小學看看，邊走邊向我們訴苦說，現(xiàn)在正值冬天，小學窗戶破損嚴重，他們眼瞅著小學生在寒風中受凍，村里卻拿不出錢來維修。

　　二、解決新農(nóng)村建設(shè)中村民自治發(fā)展矛盾的對策

　　(一)依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。《組織法》明確限定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會兩者的關(guān)系，這是村民自治健康發(fā)展的法律保證。首先，依法合理劃分__二者權(quán)限。在村民自治健康運行中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府必須明確，一是對村民自治領(lǐng)域的事務(wù)要給以指導和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預;二是對非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導和監(jiān)督的方式進行管理，以保證國家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。其次，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與村民自治權(quán)力體制的對接。為了與村民自治的民主體制有機對接，這種體制必須加以改革，由本社區(qū)全體村民直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。與此同時，還應(yīng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，增強其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的民主監(jiān)督和制衡。

　　(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民政治素質(zhì)。村民自治作為一項政治制度的實現(xiàn)，一定要有相應(yīng)的經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，同時，村民自治的健康發(fā)展與村民良好的政治素質(zhì)也須臾不可分。

　　村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分密切。集體經(jīng)濟力量為村民自治的健康發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。“農(nóng)民最講實際，最關(guān)注自身的利益，只有通過新農(nóng)村建設(shè)推動經(jīng)濟工作的實際成效，讓農(nóng)民嘗到甜頭，得到實惠，農(nóng)民才會以更加飽滿的政治熱情投入到民主法制建設(shè)中來，提升政治參與的熱情。”只有集體經(jīng)濟雄厚了，與農(nóng)民利益息息相關(guān)了，農(nóng)民才會積極參與到村民自治中來。只有集體經(jīng)濟雄厚了，提高村委會成員經(jīng)濟待遇，才能進一步提高他們參與村民自治積極性。

　　其次，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高村民(包括村干部)的文化素質(zhì)和政治參與意識，解決村民文化水平低、民主素養(yǎng)低的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)良好政治素質(zhì)的主體，保證村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。

　　(三)根據(jù)農(nóng)村人口流動的特征，探索村民自治有效措施。面對城市化對村民及鄉(xiāng)村的牽引影響，要根據(jù)農(nóng)村人口流動的特征，探索村民自治有效措施。第一，加強村民委員會與農(nóng)村流動人口的聯(lián)系，建立溝通彼此之間關(guān)系的中介組織，發(fā)揮在家和在外務(wù)工村民的各自優(yōu)勢，運用多種工作方式和實現(xiàn)民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的各種形式，推進村民自治。比如采用“函投”、“電話投票”、“網(wǎng)絡(luò)視頻投票”等。民政部門也可以與公路、鐵道等部門聯(lián)系協(xié)商，為回家參加選舉的農(nóng)民工提供免費車票，確保他們行使自己的民主權(quán)利。第二，針對農(nóng)村流動人口難以集中的實際情況，可以采取選舉代表制的辦法，由農(nóng)民工與外出務(wù)工人員聯(lián)系，通報被選舉人的情況，了解務(wù)工人員對選舉人的意見，獲得委托權(quán)，即在農(nóng)民工代表大會上，每個農(nóng)民工可代替幾人投票，每一票視為委托人到場參加選舉。第三，農(nóng)村還應(yīng)完善人才吸納機制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引精英返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村自治注入了一股新鮮活力。

　　(四)政府加大財政支持力度，為村民自治提供物質(zhì)保障。“政治、法律、哲學、宗教、文學、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相影響并對經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生影響。”村民自治是村民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的制度，在其實施與發(fā)展的過程中，受到方方面面的影響，其中經(jīng)濟因素十分重要。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，不僅促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且對村民自治健康發(fā)展也具有重要意義。因此，新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的財政支持力度，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。尤其政府應(yīng)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上加大財政支持力度，以國家財政支持作為后盾，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供制度上的保障，切實提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，為村民自治提供物質(zhì)保障，進一步提高村民自治在村民心目中的地位與作用。