摘要：本文基于城鄉統籌發展的思路，對城市規劃設計的一些案例和模式進行了分析，并在城鄉統籌發展策略分析基礎上提出了城市規劃設計的原則和理念。

　　關鍵字：城鄉統籌,規劃設計

　　黨的十八大指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。城鄉規劃是落實城鄉統籌發展最重要的公共政策，是城鎮和新農村建設發展的藍圖，是管理城市和鄉村建設的重要依據。隨著 “兩型社會”建設，城鄉統籌發展上升到國家戰略層面[1]。要緊緊抓住這一重大歷史機遇，推進城市科學跨越，就必須按照科學發展觀的要求，精心策劃、科學規劃。

　　一、設計理念與案例分析

　　1.環境提升效率的發展模式

　　以華僑城為例，高強度的地塊開發必須依托足夠的公益性用地和城市開敞空間;一方面，公益性用地及城市開敞空間，保證了城市的環境品質和建設質量;同時，也可以提高周圍地塊的環境品質，促進土地價值提升，滿足管理部門操作及開發商運作雙方面的需求。

　　華僑城地區位于中國改革開放的前沿城市——深圳，是這個城市最富魅力的地區之一，從興建中國第一個主題公園——錦繡中華微縮景區起步，相繼成功建設了錦繡中華、中國民俗文化村、世界之窗、歡樂谷等四大主題公園。華僑城的城區建設與房地產開發始終堅持“環境就是優勢，結構就是效率”的發展觀。擯棄傳統的開發模式。

　　2.傳統鄰里社區模式

　　以肯特蘭大鎮為例，傳統鄰里的社區構成模式,主張各個社區都有相對明確的邊界，每個社區都有其自身的文化中心、零售商店和住宅，有利于實現社區功能的合理組織、服務資源的有機整合、土地的集約使用。

　　肯特蘭大鎮是第一個運用傳統鄰里發展原則建成的真正的工作社區，坐落在位于華盛頓D.C西北部23英里的Gaithersburg市內“1-270技術走廊”的中心，設計者的構思是要運用經典的美國傳統方法把其建成一個真正由不同的區域組成的城鎮。

　　3.開放空間，生態格局

　　以長沙天心生態新城為例，長沙天心生態新城在規劃設計中保留了場地的部分自然環境，引入湘江、天際嶺生態圈，形成連續、開敞的生態格局，作為新城的環境基礎，體現人與自然和諧相處，自然優先的設計理念。構成新的城市中心區，發展各類商務辦公、科技研發和金融貿易等面向國際化、現代化的信息中心。利用高品質的生態環境和自然資源，導入新的產業形態，建立各類休閑活動和相關的服務設施，成為長沙市最富吸引力的休閑場所。

　　4.可持續性的纖維綠廊設計

　　交通堵塞、熱島效應、空氣污染等痼疾、逐漸導致了二戰后發達國家城市中心區活力衰退和“空心化”現象。日本規劃師大野秀敏在東京總體規劃中，規劃了一種既針對舊城復雜情況的靈活性，又指向城市可持續發展的未來的綠廊方案——纖維城市2050.

　　在方案中他將未來東京的“纖維”綠廊依尺度和作用的不同歸納為四種類型：

　　① 指狀綠帶——是大面積綠色區域，在空間上正好和東京大運量公共交通網絡的服務范圍呈互補關系。

　　② 綠網——是在原先的機動車快速路位置上發展起來的綠色網絡，對原來的高架路施以綠化，將他們轉變為立體的綠色網絡。“綠網”承擔一部分交通量，同時一些創新性的城市基礎設施(太陽能利用、余熱利用設施等)也設置在其中。

　　③ 城皺——是針對具有獨特潛力的歷史地段的綠化措施，這些地段就好像老去的城市面容上的皺紋一樣，從不同側面展示了東京悠久的歷史。

　　④ 綠桓——是針對社區的高度分散化和高度連通性的“毛細”綠廊，他們不僅自身相互連通，也與學校、公園等大型綠地相連通，也與綠網等區域尺度的綠帶相連通。

　　二、城鄉統籌規劃策略

　　統籌城鄉發展，是黨中央站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握世界各國現代化發展一般規律，深刻總結建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系的經驗教訓，根據現階段經濟社會發展的特點和突出矛盾而做出的重大戰略決策。這里我們可以分析一下成渝統籌城鄉綜合改革試驗區及重慶市的一些經驗。

　　從2003年開始，成都市就提出了“統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化”的工作思路，2004年2月5日成都市印發了涉及縣鄉財政體制、農業行政管理體制、戶籍管理制度、土地流轉辦法、社會保障等方面的政策、制度文件幾十個，形成了較為完善的統籌城鄉發展政策體系[2]。由此成為中國第二次農村改革的先行者。成都市在有過5年的統籌城鄉實踐經驗的基礎上，開始國家級統籌城鄉綜合改革試驗的。

　　具體措施方面，成都市在未來10年的統籌城鄉發展目標中明確提出“三個集中”的戰略思路，即工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中。產業發展是推進“三個集中”的基礎和根本動力。現代農業是現代產業體系的重要組成部分，是農民就業增收的基本途徑，是推動農民向城鎮轉移和集中居住的重要基礎[3]。必須把建設現代農業作為推進城鄉一體化、建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的關鍵任務。

　　再來看一下重慶市，2007年初，重慶將四大板塊的發展戰略確定為“一圈兩翼”三大板塊，即“1小時經濟圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。(重慶“一圈兩翼”的含義是：依托“1小時經濟圈”發展優勢產業，與四川共同打造國家新的增長極——成渝增長極;渝東北和渝東南則合理開發礦產資源，發展特色農副產品加工和特色旅游產業。)“一圈兩翼”既是重慶的區域發展戰略，且深刻蘊涵著重慶統籌城鄉的發展模式、工作重點和著力方向。

　　具體措施上，重慶市選擇九龍坡區作為這項改革的先行示范區，率先啟動改革。九龍坡區具有大城市帶大農村的代表性，改革的重點有7個方面：一是加快推進戶籍配套制度改革。二是加快推進農村土地流轉制度改革。三是加快推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革[4]。四是加快推進城鄉均等的教育、衛生、文化、社會管理等公共服務體制改革。五是加快推進城鄉產業互動發展，消除城鄉市場壁壘。六是加快推進行政管理體制改革。七是加快推進建立區域協調發展機制，增強聯動區域發展和反哺渝東南地區和渝東北地區的能力。

　　上述兩市的統籌規劃和設計可以給我們的借鑒是：

　　1) 農民向城鎮集中和土地向規模經營集中模式。

　　2) 戶籍配套改革制度。

　　3) 城鄉均等的教育、衛生、文化、社會管理等公共服務體制。

　　4) 城鄉產業互動發展，消除城鄉市場壁壘。

　　5) 建立區域協調發展機制，增強聯動區域發展。

　　三、城鄉統籌規劃設計的原則和思考

　　從上述案例分析，結合我國目前實際發展情況，城鄉統籌規劃設計可以說是一個非常系統的工程，必須綜合考慮多種因素，首先要協調城市與農村的關系，保證在城市發展的同時，能合理對農村的人口、用地、公共服務設施和市政設施進行安排，實現規劃城鄉統籌發展。而堅持以人為本、生態優先、資源節約和可持續性發展則是城鄉統籌規劃設計必須要堅持的原則。要通過完善配套設施的同時創造一系列的公共空間，形成良好的人居環境。高度重視現有生態園的生態效益，充分保護現有山體、水體、植被等自然生態環境，合理引導規劃區功能空間與自然生態環境的協調發展，保持地區生態平衡，使地區發展與生態保護達到雙贏。規劃區的開發建設必須以不超越環境資源承載力和不犧牲子孫后代的發展利益為前提，綜合考慮人口、發展與資源環境之間的辯證關系，確保實現西部城區經濟與環境的協調發展。規劃設計必須按照建設資源節約型城市的要求，堅持開發節約并重、節約優先，按照發展循環經濟要求，大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用，合理確定城市建設標準。

　　此外考慮到規劃的周期性、時效性以及城鄉發展的變化性和可持續發展要求，整體的規劃設計要遵循高起點規劃、高標準建設、高效能管理原則。在推進城市化進程中，規劃設計要盡可能促進土地的高度集約化利用，強化城市空間形態的整體性以及與周邊地區的協調性，挖掘片區特色，塑造鮮明的城市形象，提高城市品位，并兼顧實施管理的可操作性。同時規劃設計要遠近結合，適當超前。 規劃中要重視規劃近期目標與遠期目標的銜接，明確各項設施建設的輕重緩急;在遠期目標的指導下，制定近期建設目標和建設計劃，市政設施和服務設施的配置水平應適當超前。

　　城鄉統籌規劃設計是我國城市化進程中舉足輕重的關鍵步驟，這關乎城市發展的可持續性，農村發展的可拓展性，必須在統籌城市與鄉鎮村社發展的各種因素中尋找最優方案。既要讓農民借助城市化進程及城鄉統籌規劃設計的最終落實實現自身未來的可持續發展，更要讓城市獲得長足的發展空間，打造好未來可持續發展的基礎。

　　參考文獻：

　　[1] 胡娟,方可,亢德芝等.城市規劃視野下公共決策研究[J].城市規劃,2012,(5):51-56.

　　[2] 李浩.歷史回眸與反思——寫在“三年不搞城市規劃”提出50周年之際[J].城市規劃,2012,36(1):73-79.

　　[3] 趙四東,楊永春,萬里等.中國西部河谷型城市城鄉統籌模式研究——以蘭州市為例[J].城市規劃,2012,(6):9-16.

　　[4] 宋勁松.城鄉統籌三階段[J].城市規劃,2012,36(1):33-38,46.