摘要：本文以煙臺(tái)市區(qū)土地為研究對(duì)象，在論述城市土地集約利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重視經(jīng)濟(jì)，兼顧社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益，構(gòu)建了新的突出生態(tài)功能的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用多因素綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)煙臺(tái)市城市土地集約利用水平進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，得出煙臺(tái)市城市土地集約利用水平為較集約，并結(jié)合實(shí)際提出了促進(jìn)煙臺(tái)城市土地集約利用的建議措施。

　　關(guān)鍵詞：城市土地,集約利用,評(píng)價(jià),體系,過(guò)程,煙臺(tái)市

　　前言 目前我國(guó)正處于城市化的加速發(fā)展時(shí)期，開展城市土地集約利用，促使城市土地利用方式由粗放式、低效益向集約化、高效益轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外城市土地集約利用相關(guān)理論、研究方法的基礎(chǔ)上，注重考慮城市土地集約利用的生態(tài)環(huán)境效益，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)三方面構(gòu)建出新的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用此指標(biāo)體系對(duì)煙臺(tái)市城市土地集約利用程度作出評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上尋求促進(jìn)煙臺(tái)市土地集約利用的途徑和措施。

　　1 城市土地集約利用的內(nèi)涵

　　城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與象征，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要場(chǎng)所，但城市同時(shí)也是人們高密度聚居的地區(qū)，需要為在此生活工作的居民提供良好的環(huán)境，即城市土地的社會(huì)、生態(tài)功能必須得以體現(xiàn)，所以城市土地集約利用不能簡(jiǎn)單地局限于經(jīng)濟(jì)上的投入和產(chǎn)出效益的提高，還應(yīng)綜合體現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境效益，使得在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。因此，可將城市土地集約利用的概念定義如下：城市土地集約利用是在特定時(shí)段中、特定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念。它是指現(xiàn)期條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過(guò)增加存量土地投入、改善經(jīng)營(yíng)管理等途徑，來(lái)不斷提高城市土地的使用效率，并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益[1]。

　　2 煙臺(tái)市土地利用概況

　　煙臺(tái)市地處山東半島中部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海。截止到2010年底，煙臺(tái)市區(qū)轄5個(gè)區(qū)，市區(qū)總面積2722.30 km2。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地357.25 km2，交通運(yùn)輸用地84.525 km2，采礦用地21.6336 km2，風(fēng)景名勝及特殊用地8.6039 km2。

　　3 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

　　3.1 城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則

　　3.1.1 系統(tǒng)性原則

　　城市土地集約利用指標(biāo)體系應(yīng)按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，全面、系統(tǒng)反映城市土地集約利用的各個(gè)方面，各子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)[2]。

　　3.1.2 科學(xué)性原則

　　合理完善的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)能準(zhǔn)確、客觀地反映城市土地集約利用現(xiàn)狀，建立城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須要以科學(xué)的理論為依據(jù)，并結(jié)合我國(guó)城市土地集約利用發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)確定[3]。

　　3.1.3 可操作性原則

　　指標(biāo)體系的選擇應(yīng)簡(jiǎn)單明了，通過(guò)盡量少的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)從多層面反映城市土地集約利用發(fā)展的狀況。且選擇指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮數(shù)據(jù)收集的難易程度，保證數(shù)據(jù)的可采集性[4]。

　　3.1.4 層次性原則

　　由諸多指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，應(yīng)該根據(jù)研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，由宏觀到微觀、由抽象到具體分出層次，使指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)清晰，易于使用。

　　3.1.5 可比性原則

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)考慮土地集約利用內(nèi)涵在各城市之間的普適性[5]，盡量選擇多數(shù)城市共有的指標(biāo)，避免個(gè)性指標(biāo)，使應(yīng)用指標(biāo)體系得出的結(jié)果具有城市、地區(qū)間的可比性。

　　3.2 城市土地集約利用指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　為了全面反映土地集約利用的狀況，本文綜合以往的研究經(jīng)驗(yàn)和對(duì)試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總結(jié)，建立了包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第一層是目標(biāo)層，即城市土地集約利用程度;第二層為準(zhǔn)則層，包括土地投入程度，土地利用程度，土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，土地利用社會(huì)生態(tài)環(huán)境效益;第三層為具體指標(biāo)層。

　　3.3本指標(biāo)體系較之于一般土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的區(qū)別

　　由于我國(guó)在城市土地集約利用研究方面尚處于起步階段，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)土地集約利用程度的評(píng)價(jià)是以單純經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而忽略了土地利用的生態(tài)環(huán)境效益。但城市不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，同時(shí)也是人們生活工作的場(chǎng)所，良好的城市環(huán)境不僅能提高人們的生活質(zhì)量，同時(shí)也是使城市能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。所以，城市土地集約利用不僅要達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益最大化。因此，傳統(tǒng)的追求經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系難以從整體上反映土地集約利用的狀況。本指標(biāo)體系重視城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境效益，選取了能反映城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的代表性指標(biāo)，如城市綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、人均公園休憩面積、生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率、空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)率，力求較全面地反映出城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而全面反映城市土地的集約利用狀況。

　　4 煙臺(tái)城市土地集約利用評(píng)價(jià)過(guò)程

　　4.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

　　指標(biāo)權(quán)重是各指標(biāo)對(duì)土地集約利用水平的貢獻(xiàn)程度。煙臺(tái)市土地集約利用評(píng)價(jià)采用特爾菲法，將制定出的指標(biāo)體系送到各位專家手中，專家根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，逐層確定準(zhǔn)則層、指標(biāo)層各因子相對(duì)于目標(biāo)層——城市土地集約利用水平的權(quán)重，具體如表2：

　　4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

　　4.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選擇方法

　　城市土地集約利用評(píng)價(jià)旨在反映城市土地利用現(xiàn)狀與合理集約利用狀況的接近程度。因此確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值就顯得尤為重要，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和因素的指標(biāo)特征，本文主要從一下幾個(gè)方面確定標(biāo)準(zhǔn)值：(1)國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[4] 。(2)從目前城市發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)選擇典型區(qū)域的方法來(lái)確定合理值的取值[6]。青島與煙臺(tái)同屬山東省內(nèi)環(huán)渤海城市，在發(fā)展環(huán)境上具有相似性，且青島又是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市，因此本研究將土地利用集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值以及其他一些國(guó)家沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)以青島市的水平作為取值標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱化處理

　　在多指標(biāo)評(píng)價(jià)中，由于各個(gè)指標(biāo)的單位不同、量綱不同、數(shù)量級(jí)也不同，不

　　便于分析。因此，為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，首先要對(duì)所有評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱，將其轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱、無(wú)數(shù)量級(jí)差別的標(biāo)準(zhǔn)值，然后再進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。得到各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理值 ，如下表3示：

　　4.3 城市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)過(guò)程

　　4.3.1 城市土地集約利用評(píng)價(jià)模型

　　考慮到城市土地集約利用影響因素的多樣性及其指標(biāo)的可獲取性，本研究采用多因素綜合評(píng)價(jià)方法。多因素綜合評(píng)分法是通過(guò)求取所選指標(biāo)的無(wú)量綱化值，并根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，采用加權(quán)平均方法計(jì)算土地利用集約指數(shù)，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值的大小，確定集約度大小，公式為：

　　式中：P—煙臺(tái)市城市土地集約利用程度

　　Gi—煙臺(tái)市第i項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化值

　　Wi—煙臺(tái)市第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重

　　n一指標(biāo)個(gè)數(shù)

　　4.3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果確定

　　根據(jù)本文所應(yīng)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城市土地集約利用的內(nèi)涵以及煙臺(tái)市城市土地利用的特點(diǎn)，并參考專家的意見(jiàn)和其他城市的經(jīng)驗(yàn)，本文將城市土地集約利用狀態(tài)分為粗放、基本集約、較集約和高度集約4個(gè)等級(jí)，具體如表4所示：

　　根據(jù)本研究所應(yīng)用的方法，得出煙臺(tái)市城市土地集約利用分值為0.6071。對(duì)照表4所列等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煙臺(tái)市城市土地集約利用水平屬于較集約，但在較集約等級(jí)中屬于較低的水平。

　　從各方面具體來(lái)說(shuō)，煙臺(tái)市城市整體環(huán)境質(zhì)量較好，土地利用生態(tài)環(huán)境效益方面的各項(xiàng)指標(biāo)值都達(dá)到較高水平，同時(shí)在土地利用程度與結(jié)構(gòu)方面都與青島市水平相當(dāng)。但由于煙臺(tái)市市區(qū)面積較大，是青島市市區(qū)面積的2倍，使得煙臺(tái)市的地均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各項(xiàng)值與青島市差距很大，造成煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平較低，同時(shí)土地投入水平也較低，與青島市差距較大。

　　5 提高煙臺(tái)市城市土地集約利用水平的途徑

　　5.1 提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益

　　煙臺(tái)市近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量增長(zhǎng)較多。但煙臺(tái)市市區(qū)土地面積較大，其中所轄五區(qū)中牟平區(qū)的土地面積最大，但經(jīng)濟(jì)效益最差，地均GDP不到城市核心區(qū)芝罘區(qū)的九分之一，造成城市總體經(jīng)濟(jì)效益較差。在今后的發(fā)展中，煙臺(tái)應(yīng)該仍然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，堅(jiān)持又好又快發(fā)展，并且在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的良好發(fā)展勢(shì)頭之外，重點(diǎn)建設(shè)牟平、福山兩個(gè)經(jīng)濟(jì)較弱區(qū)。在集約利用土地的前提下，根據(jù)兩區(qū)各自特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境效益，力爭(zhēng)將兩區(qū)建設(shè)成為煙臺(tái)市的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高煙臺(tái)市整體經(jīng)濟(jì)效益。

　　5.2 提高土地利用生態(tài)環(huán)境效益

　　煙臺(tái)市城市環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)一直處于較好水平，在本文的集約利用評(píng)價(jià)中其生態(tài)環(huán)境效益各項(xiàng)指標(biāo)值得分較高，從整體上提升了其土地集約利用水平，而并未像許多其他城市那樣成為制約城市土地集約利用的因素。在今后的發(fā)展中，煙臺(tái)市應(yīng)繼續(xù)保持并力爭(zhēng)進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境效益，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。

　　5.3 加大城市土地投入程度，以投入增效益

　　煙臺(tái)市城市土地投入程度方面，除了城市基礎(chǔ)設(shè)施完備度水平較高外，其他各項(xiàng)指標(biāo)值均處于中等或中等偏下水平。政府應(yīng)加大土地投入，通過(guò)招商引資與鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展加大固定資產(chǎn)投入與勞動(dòng)力投入。同時(shí)增加在公共服務(wù)設(shè)施上的投入，進(jìn)一步擴(kuò)建醫(yī)院，增加公車數(shù)量，在生活上更便利于人們，提高人們的生活質(zhì)量。

　　5.4 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模

　　煙臺(tái)市市區(qū)面積較大，而綜合效益卻較低，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該嚴(yán)格控制城市用地的外延擴(kuò)張，注重挖掘存量土地使用潛力。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。同時(shí)，城市發(fā)展要根據(jù)合理布局、集約發(fā)展的原則，準(zhǔn)確定位城市功能，科學(xué)地確定城市建設(shè)用地規(guī)模，提高城市綜合承載力[7]。

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　　本文選自核心級(jí)期刊《現(xiàn)代城市研究》�！冬F(xiàn)代城市研究》創(chuàng)刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設(shè)委員會(huì)主管，南京城市科學(xué)研究會(huì)主辦。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN：32-1612/TU，國(guó)際刊號(hào)：ISSN：1009-6000�！冬F(xiàn)代城市研究》以城市為研究對(duì)象的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實(shí)際，反映學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門的新動(dòng)態(tài)，刊載有創(chuàng)見(jiàn)的現(xiàn)代城市研究成果、述評(píng)、實(shí)例分析、文摘等。深受高校、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院所的廣大讀者的好評(píng)。本刊內(nèi)容充實(shí)、版式清新、裝飾精美。