摘要：隨著經濟發(fā)展和城市化進程加快,城鄉(xiāng)結合部成為土地利用/土地覆被變化最為激烈地區(qū)之一，文中主要從土地利用的特點、問題及如何合理利用幾方面進行了論述。
　　關鍵詞：土地利用；規(guī)劃；特點；問題
　　0引言
　　城鄉(xiāng)結合部,又稱城鄉(xiāng)過渡帶。隨著經濟發(fā)展和城市化進程加快,城鄉(xiāng)結合部成為土地利用/土地覆被變化最為激烈地區(qū)之一。進入城市化快速發(fā)展階段后,城市對農村土地的需求以及農村對城市土地的供給矛盾日益激化,這一點在中國尤其突出。土地集約利用、土地征用與農地市場化的關系等問題已成為人們討論的重要話題。
　　1城鄉(xiāng)結合部土地利用的特點
　　城市的發(fā)展使城區(qū)朝著通達性較好、地勢平坦的地區(qū)擴展，城鄉(xiāng)結合部逐漸向農村區(qū)推進，形成了城鄉(xiāng)結合部土地利用的非穩(wěn)定性特征，與中心城區(qū)和純鄉(xiāng)村相比，具明顯的特性：土地利用的地域差異明顯，城市型用地和農村型用地犬牙交錯；土地利用類型多樣，結構復雜；城鄉(xiāng)結合部土地污染嚴重。
　　2城鄉(xiāng)結合部土地利用存在的問題
　　2.1耕地在迅速地減少
　　我國城市的空間擴張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射,城市的快速擴張必然帶來人口的加速流動。一方面,城市內部的老城區(qū)改造,基礎設施建設發(fā)展迅速,大批城市人口動遷到城鄉(xiāng)邊緣帶;另一方面,大量鄉(xiāng)村人口、外來流動人口因城鎮(zhèn)化的推進以及自身對城市的向往而紛紛走向城市,但是由于城市中心地帶的地價昂貴,外來人口收入不高,于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素,城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區(qū),引起非農業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增,農用耕地面積迅速減少,嚴重影響了我國長期的糧食安全。
　　2.2土地浪費嚴重
　　長期以來,我國鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮,是一種“被動式”的增長,國內研究更多的將目光投向城市,片面認為“城市化”就是城市越多越好,越大越好,掀起了一陣又一陣的“造城運動”,表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴張,鯨吞著鄉(xiāng)村的農用土地。一方面,許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后,大批的農用土地征而不用,征而亂用,造成了土地的嚴重浪費。另一方面,由于工農產品巨大的剪刀差,城鄉(xiāng)邊緣帶居民務農積極性不高,大量資金、勞動力開始投向非農產業(yè),引起耕地大面積的閑置荒蕪,耕地資源的極大浪費。
　　2.3土地布局不盡合理，協(xié)調性差
　　城鄉(xiāng)結合部土地利用類型復雜多樣，但在布局上各種不同的用地類型相互交叉、相互干擾。近年來，為解決市區(qū)居民住房擁擠問題及市政動遷的需要，政府在結合部征地以新建居住小區(qū)，但建設中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，往往為節(jié)省資金，征地時有意避開農村居民點，造成農村居民點與現(xiàn)代化城市居住小區(qū)相互嵌套、犬牙交錯的混亂局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上較為分散，多與農村居民點、大中型畜禽飼養(yǎng)場相互混雜，不僅不利于節(jié)約土地，而且對居民生活環(huán)境污染嚴重。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局于城市對外交通干道的兩側，給城市的擴展和道路的拓寬造成一定的困難。
　　3合理利用城鄉(xiāng)結合部的土地
　　要使城鄉(xiāng)結合部的土地得到合理利用，我們要做好以下工作：
　　3.1科學規(guī)劃土地用途
　　要實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部多種用地類型間的相互協(xié)調，必須科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)結合部土地利用總體規(guī)劃。而城鄉(xiāng)結合部作為城市與農村兩大地域系統(tǒng)相互作用的區(qū)域，其土地利用必定要與城市以及整個區(qū)域的整體發(fā)展相一致。上海要在本世紀末下世紀初建設成為國際經濟、貿易和金融中心之一。結合部的功能就定位于:市區(qū)工業(yè)改造外遷的近域吸納區(qū)；城市鮮活副食品供應基地；房地產業(yè)，大型超市等第三產業(yè)重點發(fā)展區(qū):4)輻射周圍農村的次一級經濟中心。
　　3.2對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境進行綜合整治
　　在城鄉(xiāng)結合部這樣的環(huán)境污染重災區(qū)，必須加強污染源治理和控制。切實執(zhí)行《環(huán)境保護法》對污染源切實進行治理和嚴格控制，新建對環(huán)境有影響的項目必須依法實行“三同時”使污染物達到排放標準。增大環(huán)境投資，提高廢棄物處理率，并有效控制農藥、農膜和化肥對結合部土地的自身污染。要從根本上解決結合部內部的污染問題，僅對污染源進行治理還遠遠不夠，而應從更高層次按照城鄉(xiāng)結合部的功能定位、土地條件，合理調整其產業(yè)結構和建設布局，并努力引進和采取先進的生產工藝，從生產環(huán)節(jié)上減少污染。要從根本上解決大量來自外部的污染問題，應變革傳統(tǒng)的垃圾處理方式，采用先進的生物技術和生態(tài)工程措施，把科技手段與自然自凈力相結合，進行回收利用，減少污染，并變廢為寶，創(chuàng)造經濟價值。還應建立農業(yè)土壤監(jiān)測系統(tǒng)，對農業(yè)土地資源的質量狀況能及時了解，及時控制，及時解決，以保證土地的可持續(xù)利用。
　　3.3控制人口規(guī)模
　　解城鄉(xiāng)結合部土地嚴重超載問題，必須嚴格控制人口規(guī)模，一方面要嚴格執(zhí)行有關計劃生育政策，控制結合部本地人口的自然增長率，并嚴格限制遠郊人口與外來人口向結合部的遷移;另一方面，必須切實加強外來流動人口管理，特別要采取行政、經濟和法律的手段，逐漸減少外來人口數(shù)量。還應通過宣傳教育工作，增強農民養(yǎng)護土地，珍惜土地的思想意識;加強對農村勞動力的技術培訓，以科學的耕作、種植和施肥制度逐步更新完善土地利用方式，改良土地質量，提高土地生產能力。
　　4結語
　　綜上所述，在城鄉(xiāng)結合部的土地利用中，生態(tài)效益、社會效益、經濟效益三者不可偏頗,傳統(tǒng)的以人定地的方式需要革新為“以資源定人”。