摘要：汽車尾氣給我們帶來的危害是顯而易見的，而且也越來越受到人們的關(guān)注，汽車的急速發(fā)展又是必然的趨勢(shì)，我們不可能采取一刀切的方法禁止汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以人們?cè)囍�開始用不同的方法去監(jiān)管，或是治理這一越來越嚴(yán)重的污染問題。完善我國機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管體制，提出改善和監(jiān)管規(guī)劃，為解決好城市機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣環(huán)境的副作用，改善城市環(huán)境，提高人民生活水平，對(duì)城市良性發(fā)展均有重要意義。
　　關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車尾氣，污染，監(jiān)管體制
　　一、引言
　　目前，我國機(jī)動(dòng)車研制技術(shù)和排放監(jiān)管水平仍較落后。城市機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督管理的相關(guān)主體復(fù)雜，涉及多個(gè)政府職能部門，缺乏一整套嚴(yán)格、得力的“機(jī)動(dòng)車尾氣排放”管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各部門合力做好機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管工作難度較大；現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車尾氣排放凈化產(chǎn)品效果的耐久性和穩(wěn)定性不明顯，適合城市在用車改裝技術(shù)路線尚未得到認(rèn)證；營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的I/M制度的限值設(shè)定和組織形式不夠合理，管理不力，對(duì)超標(biāo)車輛的識(shí)別存在較大差異；不少營運(yùn)機(jī)動(dòng)車年檢數(shù)據(jù)失真，年檢中對(duì)機(jī)動(dòng)車的維護(hù)效果不能維持；強(qiáng)制安裝使用尾氣排放凈化產(chǎn)品因社會(huì)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大而難于實(shí)行。城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染的有效監(jiān)管目前仍顯力不從心，其監(jiān)管效果不如人意。
　　二、汽車尾氣污染分析
　　汽車尾氣的惡臭污染主要來自氮氧化物，醛、酮類化合物和碳?xì)浠�合物的混合效�?yīng)，形成一種具有窒息性的刺激氣味，這種氣味污染可直接破壞城市環(huán)境的幽雅氣氛，使人們通過嗅覺作用產(chǎn)生生理反應(yīng)，導(dǎo)致情緒厭煩，嚴(yán)重者會(huì)出現(xiàn)頭痛，促進(jìn)暈車癥狀的產(chǎn)生。
　　除了這些一次污染物外，汽車尾氣還會(huì)相互作用形成光化學(xué)煙霧，它是尾氣中的碳?xì)浠�合物、氮氧化合物在光照射下的光化學(xué)產(chǎn)物。光化學(xué)煙霧中含有臭氧、氮氧化物、活潑氧游離基等物質(zhì)，并最終形成帶有過氧基團(tuán)的穩(wěn)定化合物過氧乙酞基硝酸醋（PAN）等很活潑的氧化劑，對(duì)人的眼睛具有強(qiáng)烈的刺激作用。
　　三、機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染監(jiān)管思路
　　（一）爭取市政府對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管工作給予進(jìn)一步支持，建立一個(gè)統(tǒng)一的高層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織各部門合力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管工作。加大投入，從硬件上提高對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染調(diào)控的能力和水平。出臺(tái)操作性強(qiáng)、力度大的具體監(jiān)管措施，并監(jiān)督實(shí)施。
　　（二）大力發(fā)展以軌道為主城市綜合交通體系，同時(shí)注意監(jiān)管道路交通的使用，提高公共交通對(duì)小汽車的競爭力，實(shí)現(xiàn)公交分擔(dān)率占50%以上的發(fā)展目標(biāo)，不為小汽車提供太多的方便，從而引導(dǎo)出行者理性地選擇對(duì)城市有利交通方式，形成適應(yīng)城市發(fā)展“以人為本”的可持續(xù)城市交通需求模式和交通設(shè)施供給策略。
　　（三）推動(dòng)有關(guān)部門加快加氣站建設(shè)，切實(shí)解決車輛加氣問題；加快柴油車型黑煙排放的治理進(jìn)程，繼續(xù)開發(fā)和完善柴油/LPG混燃式雙燃料公交大巴技術(shù)。
　　（四）在繼續(xù)大力發(fā)展與小汽車交通按相同的乘客量相比其投資、資源消耗和空氣污染可減少80%的公共交通的同時(shí)，進(jìn)一步加大CNG、LPG單燃料車在公交領(lǐng)域的推廣力度，以降低主要大氣污染物汽車尾氣特別是氮氧化物的污染。
　　四、完善我國機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)管體制策略
　　為了實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治法的目的、任務(wù)，依據(jù)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治法的基本原則制定具體制度，對(duì)于機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治立法具有舉足輕重的作用。
　　（一）機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新制度
　　監(jiān)管機(jī)動(dòng)車尾氣污染必須從源頭抓起。而及時(shí)更新并嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)是解決源頭監(jiān)管的最有效手段。所以，我們必須密切關(guān)注國際上排放標(biāo)準(zhǔn)的變化，結(jié)合我國的實(shí)際情況，及時(shí)更新、修改、制定機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，修改、更新排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該針對(duì)源頭，也就是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該改進(jìn)工藝，研究開發(fā)環(huán)保的機(jī)動(dòng)車，研究發(fā)展汽油的代用品，如電能、太陽能、燃?xì)狻�氫�?dòng)力車，大力研究、開發(fā)機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)。
　　（二）在用車檢查/維護(hù)制度（I/M制度）
　　在用車工/M制度是指通過對(duì)在用車的排放進(jìn)行定期檢測(cè)和隨機(jī)抽查，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)格的維修、保養(yǎng)、使車輛保持在正常的技術(shù)狀態(tài)，努力達(dá)到出廠時(shí)的排放水平。定期的檢測(cè)和維護(hù)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管起著非常重要的作用，是對(duì)新車實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充。其作用主要表現(xiàn)在兩方面:一是，實(shí)行工/M制度有助于識(shí)別并調(diào)整因故障或其他機(jī)械問題而導(dǎo)致高排放的機(jī)動(dòng)車，而這部分高排放機(jī)動(dòng)車往往對(duì)污染物總排放量貢獻(xiàn)占有相當(dāng)大的比例。國外的相關(guān)研究表明，5%的機(jī)動(dòng)車排放占總排放量的25%，15%的機(jī)動(dòng)車的排放占總排放量的43%，20%的機(jī)動(dòng)車排放占總排放量的60%。因此，識(shí)別出這些車輛具有重大意義。二是，I/M制度可以確定機(jī)動(dòng)車的故障類型，對(duì)車輛進(jìn)行維修并督促車主加強(qiáng)維護(hù)，從而使機(jī)動(dòng)車在其整個(gè)生命周期中監(jiān)管排放技術(shù)能一直發(fā)揮作用。
　　（三）機(jī)動(dòng)車質(zhì)量擔(dān)保和召回制度
　　該制度要求機(jī)動(dòng)車制造商在規(guī)定的耐久行駛里程內(nèi)應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的排放質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果車主一直按照廠家要求的詳細(xì)說明書進(jìn)行使用、維護(hù)、保養(yǎng)，若在規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)某一與排放有關(guān)的零部件出現(xiàn)故障，從而影響到它的排放性能，則制造商必須根據(jù)擔(dān)保制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行免費(fèi)修理。若故障的次數(shù)超過規(guī)定的比例，制造商必須對(duì)所生產(chǎn)的該車型的全部車輛實(shí)施回收，并通過采取修理、更換或賠償?shù)姆绞絹砑m正車輛存在的缺陷與不符，保證經(jīng)認(rèn)證的車輛能安全行駛且排放污染合格。
　　（四）機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志制度
　　機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志可分為綠標(biāo)、黃標(biāo)和紅標(biāo)。針對(duì)車輛實(shí)際排放污染量不同，對(duì)車輛進(jìn)行分類管理，標(biāo)識(shí)管理要與檢測(cè)掛鉤，檢測(cè)合格的發(fā)綠標(biāo)，不合格的發(fā)黃標(biāo)。要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，只有真正檢測(cè)合格的車輛才能拿到綠標(biāo)，在網(wǎng)絡(luò)上公布綠標(biāo)編號(hào);不合格的給黃標(biāo)，限制行駛時(shí)間和路段;無標(biāo)識(shí)車輛應(yīng)禁止上路，行駛視為紅標(biāo)。對(duì)不合格的車輛進(jìn)行末位淘汰制，根據(jù)每年制訂的污染排放總量指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的管理，有計(jì)劃有目標(biāo)的淘汰或限行重污染車輛，以監(jiān)管污染排放總量。
　　（四）定期檢測(cè)、抽測(cè)制度
　　對(duì)在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)進(jìn)行尾氣排放污染定期檢測(cè)，其中達(dá)不到國家現(xiàn)階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行一次尾氣排放污染檢測(cè)，達(dá)到國家現(xiàn)階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車與安全技術(shù)定期檢驗(yàn)同步進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)需要在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染狀況進(jìn)行抽測(cè)，被抽測(cè)機(jī)動(dòng)車的所有人或者使用人不得拒絕。
　　四、結(jié)論
　　我國對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治要從政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上進(jìn)行立法修改，要實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門按照立法規(guī)定的權(quán)限劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制，確保環(huán)境保護(hù)主管部門在政府行政機(jī)關(guān)中的權(quán)威及地位，以保證機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治在實(shí)際操作執(zhí)行中得以有效貫徹實(shí)施。
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