摘要：財政投融資是一種政策性投融資，它不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。為國家經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控產(chǎn)生了做出了貢獻。財政投融資從20世紀(jì)80年代迅速崛起至今，創(chuàng)建了一個又一個重大的的建設(shè)項目。伴隨著財政投融資建設(shè)項目的增加，對其造價控制就顯得越來越重要，文章針對財政投融資項目造價控制所存在的問題，提出相關(guān)的措施，以保證財政投融資建設(shè)項目在資源上的有效配置和利用。
　　關(guān)鍵詞：財政投融資；建設(shè)項目；造價控制
　　1概述
　　由于財政投融資項目具有一定的特殊性，不同于財政投資項目，也不同于商業(yè)投資項目，所以對其概念、實質(zhì)的理解是一個重要步驟。財政投融資項目，泛指使用財政預(yù)算內(nèi)外資金、土地出讓金及政府性融資資金和各級政府其他自籌資金等建設(shè)的項目總稱。它有別于以追求盈利為目標(biāo)的非財財政投融資項目，財政投融資建設(shè)領(lǐng)域更多注重社會效益大而財務(wù)效益不明顯的公益設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國財政投融資項目的投資逐年增長，建成了眾多的大中型規(guī)模的公共工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程。同時，項目管理也進一步規(guī)范，特別是針對其造價控制管理，國家、政府也頒布了相關(guān)的管理辦法和措施。其中，廈門市財政投融資項目各方面建設(shè)都走在全國前列，針對財政投融資項目造價控制和管理提出了一系列的管理條例。如：《廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》及《廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程概（估）算審核管理暫行辦法》的頒布都充分說明了相關(guān)部門對財政投融資項目造價管理的重視。雖說，我市財政投融資項目在建設(shè)及管理方面有一定的發(fā)展，但也存在著諸多的問題，特別是對于財政投融資項目的造價控制。
　　2財政投融資項目造價控制存在的主要問題
　　財政投融資項目造價控制所存在的問題可以從造價管理各個階段依次進行分析。在此，筆者從概算、設(shè)計、招投標(biāo)及項目實施過程這四個階段所存在的問題進行分析。
　　2.1概算的準(zhǔn)確性不夠
　　財政投融資項目造價控制的首要任務(wù)是科學(xué)確定控制目標(biāo)，并通過目標(biāo)控制將投資控制于限額內(nèi)，使財政投融資項目最大程度的地實現(xiàn)投資效益和社會效益，而概算正是實施財政投融資項目造價目標(biāo)控制的首要依據(jù)。但在具體實踐中，設(shè)計單位往往重設(shè)計輕概算，甚至很多設(shè)計單位并無配備專門的造價人員，而由設(shè)計人員附帶或請其他單位的預(yù)算人員幫忙，造成編制出來的設(shè)計概算質(zhì)量不高、缺漏項或高估冒算的現(xiàn)象較多，使得概算流于形式，不能真正反映項目的實際投資。
　　2.2工程設(shè)計階段管理不規(guī)范
　　結(jié)合實際工作經(jīng)驗。設(shè)計階段影響工程投資的可能性為80%。由此可見工程設(shè)計是影響和控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而目前財政投融資項目設(shè)計管理普遍存在著缺陷。第一，設(shè)計方案論證不充分，優(yōu)化設(shè)計深度不夠。設(shè)計部門過于保守，甚至盲目追求安全度，而對于至關(guān)重要的投資控制，則因與設(shè)計單位利益無關(guān)而放松管理，給財政建設(shè)資金造成了極大的浪費。第二，設(shè)計收費不規(guī)范，審核前期費用中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)設(shè)計收費優(yōu)惠率差別很大，筆者認為出現(xiàn)這種現(xiàn)象與設(shè)計市場未能充分公開公平競爭有關(guān)。工程設(shè)計不經(jīng)招投標(biāo)、設(shè)計方案優(yōu)化論證不充分，這些都會給工程造價控制帶來諸多問題。
　　2.3對招投標(biāo)階段不夠重視
　　主要表現(xiàn)于以下幾個方面。第一，在實際工作中還是存在不少財政投融資項目由于各種原因沒有進行公開招投標(biāo)而采用邀請招標(biāo)甚至直接委托施工，如很多領(lǐng)導(dǎo)著急上馬的項目,建設(shè)單位以時間緊為由，就經(jīng)常不采用公開招投標(biāo)方式,還有與主體工程配套的建設(shè)項目,建設(shè)單位也往往采用直接發(fā)包的形式給主體施工單位施工,這些做法都忽視了工程公開招投標(biāo)階段也是項目造價控制過程中的一個重要環(huán)節(jié)。第二，招標(biāo)文件編制粗糙。項目清單內(nèi)容不完整、描述不準(zhǔn)確、錯漏嚴(yán)重、暫定價目多，合同條款不夠嚴(yán)密或過于苛刻,造成施工過程中和結(jié)算時起糾紛。第三，評標(biāo)工作不細致。評標(biāo)是工程招投標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)，由于目前的評標(biāo)時間相對比較緊，評委往往只注重總價，而無法對標(biāo)書的單價進行分析,投標(biāo)單位經(jīng)常采用不平衡報價，把預(yù)計可能增加的項目單價提高幾倍甚至十幾倍，等工程實施中通過變更達到增加造價的目的，由此可能埋下造價突破的隱患。筆者認為，出現(xiàn)這些問題與相關(guān)建設(shè)單位不夠重視招投標(biāo)階段及專業(yè)管理水平不高有關(guān)。
　　2.4施工過程設(shè)計變更隨意、經(jīng)濟簽證把關(guān)不嚴(yán)格
　　在工程實施過程中完全不發(fā)生設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證的項目一般來說很少，除了一些工程規(guī)模比較小、圖紙比較完善、工作內(nèi)容比較簡單的項目外，絕大部分項目都免不了發(fā)生設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證，但設(shè)計變更應(yīng)該是為了保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改，而不是目前財政投融資項目所存在的通過設(shè)計變更提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等不合理的設(shè)計變更；現(xiàn)場經(jīng)濟簽證更是有所謂的潛規(guī)則，經(jīng)常一些隱蔽工程的簽證工作量大的驚人，幾千幾萬方的填砂、拋石此類簽證屢見不鮮（當(dāng)然并不是說這些簽證量都不存在，而是確實存在虛高現(xiàn)象，自相矛盾經(jīng)不起推敲），諸如此類的設(shè)計變更及經(jīng)濟簽證不可避免的造成財政投融資建設(shè)項目造價的失控。
　　上述問題不但影響工程的質(zhì)量和安全，更重要的是使財政投融資項目工程造價失控，造成概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象未能得到有效控制。
　　3財政投融資項目造價有效控制措施
　　通過上述的分析，已經(jīng)對財政投融資項目造價現(xiàn)存問題有了一個大致的了解。同樣，在研究解決措施時，文章也針對上述問題一一解答。
　　3.1財政投融資項目概算階段造價控制
　　在采取措施進行財政投融資項目造價有效控制之前，必須規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)和造價管理流程，嚴(yán)格按照我市2002年頒布的《廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程概（估）算審核管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進行概算送審，由政府投資項目評審中心承擔(dān)概算審核工作，建設(shè)單位及設(shè)計單位應(yīng)積極配合，對于審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予修正，保證概算的準(zhǔn)確性，真正達到有效控制投資的目的。概算審批部門要加大力度督促建設(shè)前期工程概算的上報，并及時審批，杜絕概算審批滯后于工程建設(shè)的情況發(fā)生，為工程建設(shè)過程中主動控制工程投資提供依據(jù)。使投資控制真正落到實處。在全過程跟蹤審計中，將審計關(guān)口前移，積極探索項目概算審計，從源頭上控制投資成本提高投資效益。
　　3.2政投融資項目設(shè)計階段財造價控制
　　（1）加強財政投融資項目優(yōu)化設(shè)計，實行設(shè)計招標(biāo)和方案競選方式。設(shè)計階段是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占35％～75％，是有效控制工程造價的前提。抓住這個關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。采用設(shè)計招標(biāo)和方案競選方式，對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇，在滿足使用功能要求的前提下，力求以最低的成本費用，實現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價值，達到財政投融資項目造價優(yōu)化控制的目的。
　　（2）推行限額設(shè)計。在執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的基礎(chǔ)上，進行限額設(shè)計將會有效的管理控制工程造價。限額設(shè)計是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，被批準(zhǔn)的設(shè)計概算控制施上圖設(shè)計，將上階段設(shè)計審定的造價限額和工程量分解到各專業(yè)、各單位工程和分部工程，各專業(yè)在保證使用功能的前提下按分配的造價限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，保證造價限額不被突破。并使結(jié)構(gòu)設(shè)計更合理，明確設(shè)計要求，細化設(shè)計內(nèi)容，強調(diào)通過設(shè)計概算，使工程造價控制在合理范圍內(nèi)，以提高了投資的經(jīng)濟效益。
　　3.3財政投融資項目招投標(biāo)階段造價控制
　　主管部門應(yīng)該要對工程招標(biāo)、評標(biāo)工作加強監(jiān)管，對于限額以上的財政投融資項目盡量采用公開招標(biāo)方式，嚴(yán)禁將必須招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，堅決制止各種圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生，使有限的資金充分發(fā)揮效益。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)本著公平、公正的原則擬定適合本工程的合同專用條款，而不是照搬范本，編制工程量清單時要對設(shè)計意圖有全面的理解，做到計算準(zhǔn)確、描述清楚，各種費用考慮周到，總之準(zhǔn)備充分的招標(biāo)工作、嚴(yán)謹?shù)脑u標(biāo)是簽好建設(shè)合同的前提，提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立招標(biāo)最高控制價，以預(yù)防和遏制串標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為，同時，應(yīng)限定投標(biāo)單位允許不合理報價的幅度，防止低于成本或明顯不合理報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。
　　3.4財政投融資項目施工階段造價控制
　　（1）加強合同管理。財政投融資項目施工合同是在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，同時也是造價控制的依據(jù)。簽訂合同時，合同內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，公平、公正，雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對等，合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則，特別是新增項目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算時發(fā)生糾紛。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。
　　（2）加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，是全面造價管理的重要途徑。
　　（3）加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計施工，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更時，要加強施工過程中變更的審查和管理。在變更內(nèi)容的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性，但變更后的總造價原則上應(yīng)控制在投資計劃的范圍之內(nèi)，不得隨意提高檔次或擴大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4結(jié)語
　　除了以上具體措外，還應(yīng)該強化對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位的監(jiān)查管理，并進一步完善財政投融資項目造價管理相關(guān)措施，以保證政投融資項目造價控制的有效進行。而且財政投融資項目造價控制是一個全過程，要貫穿于項目決策、評估、設(shè)計、施工、竣工等建設(shè)全過程，任一環(huán)節(jié)失控都可能造成造價偏離造成財政投資增加。
　　參考文獻：
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