摘要：隨著我國社會經濟的蓬勃發展，大量工程項目正在如火如荼地開展，社會面貌日新月異，社會文明的發展，使得安全管理在工程項目管理中的地位越來越重要。本文就長沙黃花機場油庫增容工程的安全管理進行總結。以供交流溝通學習之用。
　　應用范例：長沙黃花機場油庫增容工程
　　關鍵詞：工程，安全管理，工程項目
　　一，項目管理組織架構及職責
　　2006年4月17日，華南藍天航空油料有限公司批準成立湖南分公司擴建供油工程指揮部，下設指揮長、副指揮長、現場主管、財務主管。湖南分公司指揮部專職管理人員僅4名，運用項目管理方法科學管理建設過程中的日常工作以及報建、項目HSE、質量、進度、費用、工程檔案資料的全面管理和控制；組織項目的中間交接、培訓；組織新建設備設施的試運行和項目竣工驗收。
　　二，長沙黃花機場油庫增容工程概況
　　擴容規模及技改內容：
　　(1)新建2座3000m3內浮頂航煤儲罐
　　(2)改造原有罐區地坪、防火堤、消防系統（含配電間、消防水池、消防設備設施等）、污水處理站、給排水系統、工藝系統、低壓配電系統、高壓供電系統、自控系統等
　　開工日期：2007年3月1日，竣工日期：2008年4月4日
　　建設單位：華南藍天航空油料有限公司湖南分公司
　　施工單位：茂名西南石化工程建設有限責任公司
　　監理單位：成都萬圖工程監理有限公司
　　三，安全管理在長沙黃花機場油庫增容工程項目中的應用
　　（一）、湖南分公司指揮部會同監理單位、施工單位聯合成立了黃花機場油庫增容工程HSE管理小組。湖南分公司指揮部制訂HSE管理架構、職責及HSE管理方案，明確湖南分公司指揮部指揮長是HSE管理組長，管理小組自始至終充分貫徹落實HSE管理理念：安全行動產生經濟效益、安全管理人人有責；采用項目安全管理模式，對項目的安全管理進行分析和評估，尤其高空作業防跌落、低洼防坍塌及新舊系統銜接等重大風險作業各級領導親臨現場監督，從而實現黃花機場油庫所有新舊系統無縫隙地平穩對接。
　　（二）、加強工程HSE培訓，提高對黃花機場油庫增容工程HSE工作的認識。設計階段就在藍天航油工程指揮部的統一安排下，聘請環境資源管理公司（ERM）對湖南分公司指揮部、業務部和黃花機場油庫等單位的相關管理人員進行了HAZOP知識培訓，并結合設計圖紙對工程進行了HAZOP系統科學的分析，提出了具體的糾正與預防措施，并及時將糾正與預防措施的建議反饋給設計單位作出設計調整；為有效提升了廣大工程建設人員的HSE意識，湖南分公司指揮部先后對監理單位、施工單位進行了入場培訓和工作許可證制度的培訓；開工初期在藍天航油工程指揮部的安排下，組織監理單位、施工單位相關管理人員去珠海PE工地實地參觀學習BP公司的HSE施工管理，施工過程中堅持對外來人員一律進行有效的來訪者培訓，為工程項目打下了良好的安全基礎。
　　（三）、制定完善的HSE工作程序，使工程HSE管理有據可依。為加強現場管理，湖南分公司指揮部制定了《供油工程HSE監理工作概要》、《供油工程安全程序》、《HSE獎罰程序》等制度，結合監理單位、施工單位制定的工程HSE管理方案，使工地的HSE管理走上了較規范的軌道。施工現場醒目位置設置HSE宣傳欄、宣傳標語及警示標志。
　　（四）、加強變更管理和應急管理，認真做好風險分析，確保新舊系統順利交接。
　　1，長沙黃花機場油庫增容工程是在邊生產、邊施工、邊保障使用的特殊情況下進行擴建改造的項目，涉及到消防系統、低、高壓供配電系統、自控系統、給排水系統、污水處理系統、新舊管線對接系統及罐區地坪和防火堤等設備設施的改造，既要保障現有生產系統的正常運轉，又要保證新系統的施工安全，工程難度相當大。為此湖南分公司指揮部在每次重大作業前必須先制定相關的專項施工方案和風險作業安全分析(JSA)，針對中、高風險作業進行風險評估和分析，經相關專業人員評審審批后再嚴格按計劃執行。加強密閉空間、動土作業、高空作業、吊裝作業、熱工作等工程現場管理，對施工現場實施有效的HSE檢查與監督；堅決杜絕違章作業，同時做好勞保用品的配備、檢查以及應急救援工作。其間共簽發《非受限區域熱工作許可證》、《動火許可證》、《開挖許可證》、《吊裝許可證》和《密閉空間許可證》等各類工作許可證達86份，進行重大作業安全分析專題會議8次。每次重大作業時由湖南分公司指揮部、黃花機場油庫、監理及施工方管理人員在現場全程監控指導。所有新舊系統切換工作均在四方監控下嚴格按計劃執行，均利用先運行舊系統，邊生產、邊施工、邊調試，經常在夜航結束后進行調試與切換工作，通過科學合理的安排確保安全對接。特別是新舊工藝切換改造工作，因準備充分，安排緊湊，在2008年1月份零下4度的冰雪嚴寒情況下，各方克服困難，在一周時間內安全地完成3個舊罐的進出油管工藝改造和新舊油罐進出油管等7處對焊碰頭作業。
　　2，在應急管理方面，湖南分公司指揮部和監理一同督促施工單位制定了《臨時用電、危險源管理方案》、《消防安全工作程序》、《應急救援預案》，并在現場設立急救室、配置相應的急救藥品和器材，組織湖南分公司指揮部、監理和施工單位相關人員參加急救培訓和藍天指揮部組織的HSE培訓，并在2007年8月1日針對施工現場作業情況組織進行了一次以罐內施工作業人員中暑暈倒為主體的應急救護演練，取得了良好的效果。
　　3，為保證油庫操作人員在施工過程中能夠及時掌握新系統的狀況并正常操作使用，實現系統無縫隙交接，湖南分公司指揮部非常關注由于施工導致生產現場的變更管理，湖南分公司指揮部和油庫管理人員共同討論制定了涉及到消防系統、低、高壓供配電系統、自控系統、給排水系統、污水處理系統等方面的培訓計劃和方案，組織員工對各類新系統進行培訓并到現場實際操作10余次，保證了不停航施工過程中的生產安全，員工對新系統操作的逐步熟練也是對整個工程完工后全部系統投入使用的有力保障。
　　5、加強施工過程的檢查與整改，嚴格現場監督管理和獎罰制度，確保人員遵章守紀。
　　5.1、湖南分公司指揮部嚴格按HSE控制目標，加強現場安全、文明施工的管理，確保安全、有序的施工環境；對承包商進場設備、人員進行安全檢查，對進場人員進行培訓，并進行登記；制定并落實油庫增容工程安全工作程序，明確車輛、人員憑證出入；執行藍天航油供油工程指揮部HSE行動規則、建立了安全例會制度、安全檢查制度及安全獎罰制度，對所有作業區進行安全有效的隔離等，并對HSE執行的優劣情況分別進行獎罰。組織安全例會47次，HSE專項檢查報告單16份，現場違章處罰通知6份，罰款金額為3550元；表揚信10份，獎勵總金額為20200元，對施工現場實施了有效的安全檢查、監督與促進。

　　5.2、在安全管理中，湖南分公司指揮部對事故進行了有效的預防，盡一切可能控制容易引起危險的工序、保持安全的工作環境、確保施工設備的安全設施正常發揮作用；堅持HSE例會與周例會相接合的方式；建立并落實定期（每月）與不定期（日常巡檢）相結合的HSE檢查制度；
　　5.3、“事未至而預圖，則處常有余；事既至而后計，則應之常不足。”防患于未然，是安全生產的治本之策和永恒的主題。安全檢查是強化安全生產管理的重要步驟。在施工項目對設備、管理等方面自查自改的基礎上，不定期組織施工安全工作小組對企業安全生產情況進行全面的評價，對存在問題和薄弱環節提出整改建議，根據安全檢查提出的問題和建議，舉一反三再行排查整改，然后再組織進行復查。在自查——整改——評估——整改——復查——再整改的評價循環中，通過對施工設備的整治、制度的健全、管理的完善，進一步提高了安全生產水平。隱患是一種不安全行為的結果，隱患處理是對這種結果的處理。如果導致隱患的原因不排除，事故還會發生。近年來施工事故頻發就是明證。隱患難以避免的認識也由此產生。“隱患難免論”并沒有揭示事故的本質，恰恰是對隱患本質的有意回避，以致使隱患時而存在，更讓人覺得不可避免。如此這般，惡性循環，隱患再多也會被看成是一種常態。一旦事故成了常態，我們的工作就陷入被動局面。在安全檢查中，有些施工隱患時而出現，消之不去，這個工地整改好了，下一個工地又會出現，就是這個道理。而只有由隱患釀成事故，頭腦才會清醒。然而事故是最好的老師。事故發生后，我們要摒棄事故不可避免的怪論，真正做到“四不放過”，事故原因分析不清楚不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有采取切實有效的防范措施不放過、責任者沒有受到處理不放過。同時要把事故作為教育的案例，經常敲起警鐘。在班前安全活動中，要讓“三違人員”現身說法；在安全培訓中，要把事故作為專題內容，分析事故的原因，總結事故的教訓。
　　6、把握工程施工項目的基本特點，施工工序是以班組為單位，班組是施工中最基本的元素，是安全生產管理的基礎。因此應當以人為本，正確認識班組在工程施工中安全管理中的基礎作用，以調動人們自覺搞好安全生產的積極性為根本，這就是人本原理。誠然，一切管理活動的核心是人，人既是管理的主體(管理者)，同時也是管理的客體(被管理者)，管理的核心是管理人，安全管理的核心也是管理人。因此，應以人為本，最大限度地調動員工的積極性、創造性，做好安全生產管理工作。一個項目群體是由管理人員和工人組成的，班組是最基層的單位，也是整個項目相對人群最密集的地方，同時也是安全生產最薄弱的環節，因此，以人為本就要把安全生產管理放在最基層，放在班組。讓每一個工人明確安全工作事關自己、家庭、企業和社會和諧穩定，做好安全工作，是每一個員工的應盡的責任，從而真正樹立起安全第一、預防為主的思想，這是被多年的工作經驗和教訓所證實的。因此，把安全培訓教育、風險分析與識別、工作許可證、班前班后會、檢查與整改及HSE獎罰等制度扎扎實實落實到班組之中尤為重要。
　　本工程在安全標準上貫徹了國家和行業的最高安全環保健康標準；不僅管理制度健全，而且各級領導重視安全管理；湖南分公司指揮部現場管理人員深入施工現場扎實工作，重點抓落實，從而取得累計安全人工時177068小時，累計實現0可記錄安全事故的安全業績。