摘要:作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)受到國(guó)家的高度重視,并被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)。因此,如何搞好建筑工程造價(jià)的控制與管理也就成為建筑業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題,將直接影響到建筑市場(chǎng)的繁榮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,不容忽視。本人就建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題和解決對(duì)策展開(kāi)論述,對(duì)工程造價(jià)管理的新模式進(jìn)行一番探討。
　　關(guān)鍵詞:工程造價(jià)，造價(jià)管理
　　1、引言
　　從改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)歷了多次改革,從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等,不一而足。但均未深入涉及建筑市場(chǎng)的靈魂——建筑工程造價(jià)管理,因此對(duì)于催生成熟的建筑市場(chǎng)不具備強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)全球化日益席卷建筑業(yè)的今天,我國(guó)的建筑工程造價(jià)管理該以何種面目來(lái)迎接隨之而來(lái)的諸多挑戰(zhàn)呢？這無(wú)疑將成為所有工程造價(jià)管理人員深刻思考的重要問(wèn)題。
　　2、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
　　在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展中,工程造價(jià)管理的地位與作用已經(jīng)愈加凸顯,當(dāng)然,其中存在的問(wèn)題也不少,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
　　(1)多頭管理問(wèn)題嚴(yán)重。
　　工程造價(jià)管理體制仍不健全就拿工程定額來(lái)說(shuō),按主編單位和管理權(quán)限分為:全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等,地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的,政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額�？墒菍�(shí)際情況是,兩部門(mén)對(duì)于定額有著不同的要求和把握尺度,導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中各種矛盾頻仍發(fā)生,定額使用單位面對(duì)這一局面也不知所措,相關(guān)主管部門(mén)更是無(wú)法仲裁。
　　(2)落后的計(jì)價(jià)方式與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。
　　如今,以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式仍然是我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中采用的主要工程造價(jià)計(jì)算模式。實(shí)際上,定額雖然具備一定的預(yù)算性和全面性,卻不可能面面俱到,也不可能時(shí)刻與社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展同步,往往會(huì)因?yàn)闀r(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板性而缺乏實(shí)際的可操作性,常常會(huì)在具體使用時(shí)使人們面臨難以抉擇、處境尷尬的局面。除此之外,我國(guó)目前形成的工程造價(jià)基本上是以建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格為依據(jù)的,屬于社會(huì)平均價(jià)格。一般而言,企業(yè)只能把這種平均價(jià)格作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格參考,因?yàn)槠洳⒉荒艹浞址从硡⑴c競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平,根本不利于企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　(3)對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程缺乏監(jiān)控。
　　如今,建筑市場(chǎng)管理混亂,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象十分普遍。一些建筑單位無(wú)視辦事規(guī)律,采取盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、墊資施工、拖欠工程款等手段造成了許多質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低的建設(shè)項(xiàng)目,形成了巨大浪費(fèi)和安全隱患。更有甚者通過(guò)聯(lián)手加大工程造價(jià)的手段來(lái)牟取非法暴利,造成了非常惡劣的后果。這一切都源于我國(guó)的工程造價(jià)管理缺乏對(duì)全過(guò)程的有效監(jiān)控,給了一些人和單位以可乘之機(jī)。例如,在設(shè)計(jì)階段,一些設(shè)計(jì)人員不按照最佳方案進(jìn)行設(shè)計(jì),出于私利而隨意人為變更設(shè)計(jì),結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目由于精度、深度不足而到了施工階段再進(jìn)行變更,不但延誤了工期,更提高了造價(jià)。又如,在招投標(biāo)階段,投資方出于低價(jià)招標(biāo)的考慮,對(duì)于投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查往往流于形式,致使不具備施工能力的單位魚(yú)目混珠,采取“低價(jià)中標(biāo),索賠盈利”的方式承攬來(lái)工程,導(dǎo)致轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重,建筑招投標(biāo)市場(chǎng)混亂,給我國(guó)的工程造價(jià)管理帶來(lái)很大隱患。
　　(4)與國(guó)外先進(jìn)的管理仍存在較大差距。
　　一直以來(lái),我國(guó)建筑業(yè)采取的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式,還未建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式,因此相關(guān)從業(yè)人員對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的管理模式還很生疏。例如,在國(guó)外,關(guān)于工程造價(jià)的全方位、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)一般是由咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的,其受委托方的委托,將提供包括投資估算委托方提供項(xiàng)目管理、協(xié)助或代理招標(biāo)、項(xiàng)目合同管理、支付索賠管理、對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理以及有關(guān)工程造價(jià)信息咨詢(xún)等在內(nèi)的一系列服務(wù)。這些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)往往操作規(guī)范,而且十分熟悉國(guó)際慣例,其提供的服務(wù)很受外商和合資方的歡迎和信任。相比之下,我國(guó)建筑工程造價(jià)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)就要局限得多了,仍跳不出工程概預(yù)算編制、結(jié)算審查的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的小圈子,還是機(jī)械地按照國(guó)家、地方、行業(yè)的規(guī)定來(lái)審查考核定額、計(jì)算工程量等,對(duì)國(guó)際慣例知之甚少,更談不上提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中全過(guò)程建筑造價(jià)咨詢(xún)的服務(wù)了。由此不難看出,我國(guó)的建筑工程造價(jià)管理與國(guó)外先進(jìn)管理模式還有很大差距,應(yīng)盡快抓住入世的有利時(shí)機(jī)改變這一被動(dòng)局面,以爭(zhēng)取更廣闊的建筑發(fā)展空間。
　　3、加強(qiáng)我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的相關(guān)對(duì)策。
　　針對(duì)我國(guó)建筑工程造價(jià)管理存在的諸多問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手來(lái)進(jìn)行一些調(diào)整和改進(jìn),構(gòu)建起我國(guó)既具有中國(guó)特色又符合國(guó)際慣例要求的工程造價(jià)管理體系。
　　(1)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理應(yīng)有所加強(qiáng)。
　　這是一項(xiàng)完善我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作,事關(guān)全局,意義重大。首先,在投資階段,對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算,并在此基礎(chǔ)上確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù);其次,在設(shè)計(jì)階段,加強(qiáng)對(duì)投資估算的管理,并推行限額設(shè)計(jì),遴選最佳設(shè)計(jì)方案,同時(shí)充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資的趨勢(shì),以期在設(shè)計(jì)階段就堵住工程造價(jià)的各種缺口;再次,在項(xiàng)目建設(shè)階段和竣工驗(yàn)收階段,重點(diǎn)應(yīng)放在同原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的對(duì)照檢查上,對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意而擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的,審查造價(jià)時(shí)應(yīng)不予承認(rèn),還應(yīng)追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。
　　(2)工程造價(jià)工作的信息化程度應(yīng)繼續(xù)提高。
　　目前,做好管理工作的基礎(chǔ)就是信息化工作,工程造價(jià)工作也不例外。正確反映工程造價(jià)的信息不但能夠確保編制工程概算的質(zhì)量,還能夠?qū)崿F(xiàn)工程信息的共享,達(dá)到事半功倍的效果。因此,工程造價(jià)信息化的程度應(yīng)有所加強(qiáng),通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為工程建設(shè)市場(chǎng)服務(wù),為工程造價(jià)管理改革提供相關(guān)的信息和技術(shù)服務(wù),為建筑業(yè)的進(jìn)步拓展更大的空間。
　　(3)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法應(yīng)有所改革。
　　要想加強(qiáng)工程造價(jià)的管理,其關(guān)鍵之一就是改革與完善工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法。筆者認(rèn)為,其基本思路應(yīng)為:統(tǒng)一量,放開(kāi)價(jià),指導(dǎo)費(fèi)。眾所周知,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,價(jià)格機(jī)制是通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)起作用的,真正的市場(chǎng)化運(yùn)作就是通過(guò)加之規(guī)律這只看不見(jiàn)的手來(lái)實(shí)現(xiàn),也就是說(shuō)價(jià)值規(guī)律在調(diào)節(jié)著建設(shè)市場(chǎng)的供給與需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步步深入,一切都將逐步實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化,工程造價(jià)也不能例外,這就要求工程價(jià)格也要在價(jià)值規(guī)律的作用下自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供與求,并通過(guò)建筑企業(yè)的成長(zhǎng)與破產(chǎn)來(lái)保持建筑業(yè)市場(chǎng)的均衡。由此可見(jiàn),建筑工程造價(jià)管理同樣離不開(kāi)市場(chǎng)的導(dǎo)向功能,必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的運(yùn)作下最終形成以市場(chǎng)為取向的工程價(jià)格機(jī)制。

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