摘要：由于建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)尚不完善，建筑市場(chǎng)秩序的不規(guī)范以及對(duì)安全監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)和掌握不夠等方面的原因，目前安全監(jiān)理工作的開展存在著較多的問題和困難，并給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。如何有效地實(shí)施施工安全監(jiān)理工作，減少和避免安全事故的發(fā)生，防范安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，成為了當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)研究的熱點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理，風(fēng)險(xiǎn)管理，防范措施
　　
　　建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理更加是一項(xiàng)關(guān)系到人員生命、國家財(cái)產(chǎn)、工程項(xiàng)目成敗以及社會(huì)安定的風(fēng)險(xiǎn)性很高的工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)已經(jīng)由原來的小項(xiàng)目逐漸向大項(xiàng)目發(fā)展，安全事故也成較快的速度增長，特別重大事故的不斷涌現(xiàn)，作為安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一種方式，自然也要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)施工安全建立的風(fēng)險(xiǎn)管理及采取相關(guān)的防范對(duì)策勢(shì)在必行。
　　1我國建設(shè)工程安全監(jiān)理的現(xiàn)狀及存在問題
　　1.1建設(shè)工程安全監(jiān)理的概念
　　建設(shè)工程安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理；是監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程中的人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同及信息措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。
　　1.2當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理存在的問題
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國項(xiàng)目建設(shè)由原來的比較單一向著更加復(fù)雜、功能要求更加齊全、配套設(shè)施更加完備方面發(fā)展，現(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)尚不健全（有些還有相互抵觸的情況）以及工程建設(shè)參與各方主體對(duì)安全監(jiān)理的重視和認(rèn)識(shí)不夠，人力資源緊缺的前提下，造成當(dāng)前安全監(jiān)理工作的開展和實(shí)施情況不容樂觀，存在著較多的問題和困難，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思想使當(dāng)前的安全監(jiān)理工作流于形式；其次，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)體系對(duì)安全監(jiān)理工作的要求不配套；再次，當(dāng)前我國監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系與安全監(jiān)理的工作要求尚有差距，當(dāng)前市場(chǎng)因素也嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)理工作地開展；另外，各地政府行政主管部門對(duì)《安全條例》在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不統(tǒng)一，致使出現(xiàn)了安全監(jiān)理責(zé)任被無限擴(kuò)大的情況；最后，當(dāng)前工程監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)問題已嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的實(shí)施和發(fā)展。
　　2監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理概述
　　2.1風(fēng)險(xiǎn)的概念
　　風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性（或稱可能性），它是不利事件發(fā)生的概率及其后果的函數(shù)。
　　R=f(P,C)
　　式中：R為風(fēng)險(xiǎn)；P為不利事件發(fā)生的概率：C為不利事件的后果。
　　風(fēng)險(xiǎn)是人們因?qū)ξ磥硇袨榈臎Q策及客觀條件不確定性而可能引起的后果與預(yù)定目標(biāo)發(fā)生多種負(fù)偏離的綜合。風(fēng)險(xiǎn)因素是指風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的誘因。在工程建設(shè)中存在風(fēng)險(xiǎn)是由于在工程實(shí)施的過程中，存在著各種不確定性因素（即風(fēng)險(xiǎn)因素）決定的。風(fēng)險(xiǎn)事件是指風(fēng)險(xiǎn)因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。風(fēng)險(xiǎn)損失是指發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件所引起的對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的影響。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理可表示為：風(fēng)險(xiǎn)因素→風(fēng)險(xiǎn)事件→作用途徑→風(fēng)險(xiǎn)損失。
　　監(jiān)理的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，目前我國監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)來自于多方面：
　　（1）國家體制不全所產(chǎn)生的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)：
　　（2）同行業(yè)的競爭機(jī)制產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；
　　（3）人力資源緊缺，監(jiān)理單位及人員素質(zhì)相對(duì)較差造成的風(fēng)險(xiǎn)：
　　（4）建設(shè)單位、施工單位對(duì)監(jiān)理安全管理認(rèn)識(shí)不夠的因素：
　　（5）自然條件，環(huán)境因素造成的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)：
　　2.2監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理
　　所謂風(fēng)險(xiǎn)管理，就是人們對(duì)潛在的意外損失進(jìn)行辯識(shí)、評(píng)估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時(shí)也能尋求切實(shí)可行的補(bǔ)償措施，從而減少意外損失或進(jìn)而使風(fēng)險(xiǎn)為我所用。風(fēng)險(xiǎn)管理可采用“兩階段”循環(huán)管理過程，即風(fēng)險(xiǎn)分析階段和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策階段。其程序框圖如圖所示。
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)分析是指監(jiān)理通過辯識(shí)、估計(jì)和評(píng)價(jià)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出全面的、綜合的分析，是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，這項(xiàng)工作相當(dāng)重要，它是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)。
　　3建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)種類及其產(chǎn)生原因
　　3.1施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)種類
　　目前安全監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種：一是法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。隨著《安全條例》的頒布與實(shí)施，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔(dān)安全監(jiān)理的法律責(zé)任得到了明確。《安全條例》第五十八條規(guī)定：“注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”該條文規(guī)定了作為一名監(jiān)理工程師，在執(zhí)業(yè)中必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法，否則將追究其責(zé)任，并根據(jù)不同情節(jié)給予必要的行政處罰，輕則停止執(zhí)業(yè)數(shù)月，重則終身不予注冊(cè)，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。另一種風(fēng)險(xiǎn)則是指經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。雖然現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對(duì)安全監(jiān)理的條款，但隨著《安全條例》的頒布實(shí)施，大部分建設(shè)單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　3.2施工安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
　　建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責(zé)任三個(gè)方面。監(jiān)理自身職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯(cuò)，并且過錯(cuò)的行為導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生，給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)上的損失。
　　當(dāng)前，建筑市場(chǎng)秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設(shè)單位原因而導(dǎo)致安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建設(shè)單位的市場(chǎng)行為不規(guī)范；建設(shè)單位的建設(shè)資金不到位；建設(shè)單位重進(jìn)度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設(shè)活動(dòng)中的重要主體之一，在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。近年來建設(shè)工程中發(fā)生的重、特大生產(chǎn)安全事故分析表明，施工單位是絕大多數(shù)安全事故的直接責(zé)任方。施工單位引的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)也是多方面原因造成的，主要有以下幾方面：施工單位的市場(chǎng)行為不規(guī)范；施工單位必要的安全生產(chǎn)資金投入不足；施工單位的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的情況時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常造成安全隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責(zé)任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面，即過失責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、瀆職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、不作為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和越位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時(shí)提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補(bǔ)充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任）。

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