工程施工之前的監(jiān)督檢查任務主要是對有關設計、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督,重心放在對設計、勘察文件的審查監(jiān)督把關上。如果發(fā)現(xiàn)其違反有關法律、法規(guī)和強制性標準的設計和勘察文件,可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁,使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。
(2)工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作任務
施工階段中的質(zhì)量監(jiān)督管理應圍繞四個部分的現(xiàn)場監(jiān)督,進行施工前、施工中和施工后巡回監(jiān)督管理,這四個部分即地基基礎、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和材料質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中,重點部位是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的地方。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方案應采用科學的檢測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù),增強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權威性。通過不定期監(jiān)督抽查,保證強制性標準的貫徹執(zhí)行,保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實,從整體上把握建設工程質(zhì)量結(jié)構(gòu)使用安全。此外,在加強程序管理的同時,還必須加強技術控制。
(3)建筑工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)督任務
工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建筑工程投入使用的最后重要關口。最重要是保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接的危害和影響,減免不必要的損失。另外是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理中來;要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為對已有建設工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞,引發(fā)質(zhì)量事故;避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險,把工程質(zhì)量管理納入
經(jīng)濟管理的范疇,以解決工程交付使用后發(fā)生的質(zhì)量問題,找不到責任方的后顧之憂要得到妥善解決。
2.完善工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督機制,建立行為監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督制度,堅持事實監(jiān)督,實現(xiàn)從單一事實監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變,并特別注意工程建設各方的銜接部分的工程質(zhì)量的合理有效監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及工程產(chǎn)品質(zhì)量,都作為監(jiān)督的對象,將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任前線,劃清各方銜接的質(zhì)量界限,要分清責任,利用平常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)督方式,對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。如果在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)“問題工程”,就要嚴格按照《工程質(zhì)量管理條例》的相關法律進行懲處,與此同時還要建立和實行建筑工程質(zhì)量信息公示、公告制度,增強全體建設單位的質(zhì)量意識。加強全面質(zhì)量管理,建立以建筑工程質(zhì)量為重點的責任制度。建立完整的質(zhì)量保證體系,充實相應的測量手段。提高工程質(zhì)量,不能只滿足我國建筑質(zhì)量標準的要求,要按照國際標準來衡量,這樣在國際市場中才會有競爭力。不斷加強管理,通過管理實現(xiàn)質(zhì)量,通過管理實現(xiàn)效益。管理是通過人來實現(xiàn)的,一旦忽視了對建筑工程質(zhì)量和信譽切切相關的以人為本的技術質(zhì)量創(chuàng)新——即企業(yè)素質(zhì)、人力資源的開發(fā),必然會造成企業(yè)缺乏發(fā)展動力。全面質(zhì)量管理是以技術質(zhì)量創(chuàng)新,來提高人的工作質(zhì)量,通過管理創(chuàng)新,使得建設工程企業(yè)增強動力和凝聚力。形成強大潛力的內(nèi)在機制,為提高工程質(zhì)量,為企業(yè)生存和發(fā)展奠定堅實的基礎。
3.不斷增強執(zhí)法權威性,就必須樹立技術權威性。監(jiān)管工作崗位上要樹立起權威,權威性是監(jiān)管工作有秩序進行的基本保證。其實我們應該自己建立起權威,只要認真履行自己的工作職責,技術權威性提高,執(zhí)法權威也會能相應得到增強。怎樣才能樹立權威性呢?第一要加強自身學習,全面提高自身素質(zhì)。努力抓好質(zhì)量監(jiān)管人員的業(yè)務培訓工作,讓監(jiān)管工作人員能熟練掌握標準和操作流程。要不斷加強工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓,提高監(jiān)督人員的業(yè)務素質(zhì)。
我們不僅要面向監(jiān)督層面和管理層面,還要面向操作層面,實現(xiàn)技術培訓的制度化、培訓內(nèi)容的多樣化,并采取定期培訓和專題培訓相結(jié)合,培訓考核和現(xiàn)場檢查互相結(jié)合,集中培訓、調(diào)研學習交流相結(jié)合,督促和引導參與工程建設的各方不斷提高遵守有關工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術標準的自覺性,使他們明確各自在工程質(zhì)量上應當承擔的責任和行為規(guī)范,提高他們的質(zhì)量意識,不斷提高技術管理人員的技術水平,堅持不懈,把質(zhì)量監(jiān)督技術管理工作落實到位,使我們的權威性通過一系列的培訓教育工作的開展將得以進一步展現(xiàn)。
4.完善建筑工程法律體法規(guī),借鑒國外成功的建筑管理經(jīng)驗,在國際市場經(jīng)濟環(huán)境下,國家對建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在健全建筑工程法律體系上。健全的建筑工程法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障,也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建筑工程法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次。基本法律作為國家建筑工程法律總則,具有最高法律效力;法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則,構(gòu)成行政法規(guī);規(guī)范標準由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會、學會制定,具體結(jié)合不同專業(yè)特點,指導限定各種技術活動。
5.加強質(zhì)量責任主體單位的監(jiān)督管理,監(jiān)理單位是質(zhì)量責任主體單位,要增強監(jiān)理單位的權威,便于其監(jiān)督管理。要加快樹立監(jiān)理單位的權威性,當前有很多監(jiān)理單位沒話語權的,權力都在施工單位上,監(jiān)理單位根本就沒有權威性。原因是現(xiàn)在的施工單位聘請監(jiān)理單位,代表施工單位來管理工程,決定權在施工單位手上。但是監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定,獨立地行使自己的職責,對社會負責,對工程本身負責。因此,要加強監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權利。
此外,提高監(jiān)理公司自身素質(zhì),加強對監(jiān)理單位的管理,加強社會監(jiān)督。監(jiān)理單位在人才結(jié)構(gòu)上要進行合理調(diào)整,缺乏的人才要盡快補充上去。監(jiān)理單位還應該具備綜合能力的,應該積累各種人才。在建筑工程施工過程中,社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的關鍵作用,現(xiàn)階段還可以靠社會監(jiān)督來推進工程質(zhì)量誠信體系建設。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構(gòu)的不良記錄管理,建立建筑工程質(zhì)量誠信體系,增強各類市場主體的信用意識,提高信用水平,是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。
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