摘要:建設(shè)項目的工程造價控制是建設(shè)項目管理的一個重點,要實現(xiàn)工程造價最小化、綜合效益最大化,造價控制始終貫穿項目管理的全過程。在全球性經(jīng)濟危機的陰影下,如何進行全過程的造價控制，是建設(shè)項目管理的重要課題。
　　關(guān)鍵詞:工程造價，工程造價確定，工程造價控制，工程造價全過程的控制
　　一、 工程造價確定與控制的目的
　　建設(shè)項目的造價控制應(yīng)貫穿于項目的全過程，即項目的決策階段、設(shè)計階段、施工階段都有必要進行工程造價的控制。據(jù)統(tǒng)計，項目決策、設(shè)計階段影響工程造價的可能性約占30-75%，施工階段影響工程造價的可能性約占5-25%。顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在于項目施工前的決策、設(shè)計階段，項目決策是決定因素，項目設(shè)計是關(guān)鍵因素。控制造價不僅是為了防止投資突破限額，其積極的方面是促進投資單位、施工單位和設(shè)計單位加強管理，讓人力、物力、財力資源得到合理分配和充分利用。因此，做好工程造價的確定與控制，對保證投資目標的實現(xiàn)有著重要作用。
　　二、控制工程造價的措施
　　建設(shè)項目工程造價的有效控制段是在項目的決策階段、設(shè)計階段、合同實施階段。把建設(shè)工程造價發(fā)生額控制在被批準的工程造價限額內(nèi)，項目管理人員要進行有前瞻性地、動態(tài)地糾正各階段發(fā)生的偏差，避免突破限額。實施項目的工程造價控制，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
　　（一）決策階段工程造價確定與控制
　　前面提到，工程造價的確定與控制貫穿項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟標準，對項目的工程造價影響很大，如項目的選址、工藝方案、設(shè)備檔次等，直接關(guān)系到工程造價的高低。有關(guān)資料統(tǒng)計，在建設(shè)項目各個階段中，投資決策階段影響工程造價程度最高（達到80-90%）。因此，決策階段的項目定位是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定。
　　1、投資估算的重要性
　　投資估算是建設(shè)項目前期工作中的重要環(huán)節(jié)，它是研究、分析建設(shè)項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，投資估算作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措的依據(jù)。因此，在投資估算階段就應(yīng)該真實地反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，完整、準確地反映工程項目的建設(shè)投資額度。
　　2、投資估算的真實性
　　在投資估算應(yīng)實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容。這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上落實設(shè)計意圖。設(shè)計要進行多方案比較、優(yōu)化；設(shè)計方案原則上是技術(shù)可靠，經(jīng)濟合理。所以，工程造價控制意識從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就已經(jīng)滲透到設(shè)計過程中去。工程造成價管理的原則是，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資，不留缺口，這是編制投資估算的要點，也是進行工程造價控制的依據(jù)。
　　（二）設(shè)計階段的工程造價確定與控制
　　工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體措施實投資意向的過程。是建設(shè)項目的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重要階段。
　　1、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價
　　設(shè)計標準是否達到國家標準（地方），設(shè)計質(zhì)量、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，也關(guān)系到項目建成交付使用后的經(jīng)濟效益。雖然設(shè)計費用占一般投資總額的比例很小，但它對工程造價的影響度達到75%左右，顯然，搞好設(shè)計階段的造價控制是有效地進行工程造價控制的關(guān)鍵。進行工程造價控制就應(yīng)該在這個階段把好關(guān)，不可以輕設(shè)計，重施工。因此，在審查設(shè)計單位的初步設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用現(xiàn)行的各種指標對項目的設(shè)計進行分析比較。在選擇技術(shù)方案時，應(yīng)積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。根據(jù)國情和投資方的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案，應(yīng)盡量采用標準代、通用化、系列化設(shè)備，著眼點放在國內(nèi)。
　　2、限額設(shè)計
　　控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。準確地說，限額設(shè)計就是按照批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，因此設(shè)計部門的各專業(yè)在保證達到使用功能和質(zhì)量標準的前提下，按分配的投資額限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。進行限額設(shè)計，分解投資額和工程量是行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分步工程中，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額進行控制和管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概算指標各方面的控制。
　　初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，內(nèi)容是對工程量和設(shè)備、材料的控制。為此，限額設(shè)計的工程量和設(shè)備材料標準應(yīng)以行性研究階段的投資估算為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照通用標準或類似已建工程的實物量來確定。初步限額設(shè)計中，各專業(yè)設(shè)計人員要加強技術(shù)經(jīng)濟意識，即要從標準化進行設(shè)計，也要從經(jīng)濟角度出發(fā)，在保證質(zhì)量和使用功能條件下進行設(shè)計，力求將工程造價控制在限額內(nèi)。
　　為保證該階段目標的實現(xiàn)，設(shè)計院（所）應(yīng)引入經(jīng)濟責任制，以獎懲方式來鼓勵、促進設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比較中的片面性，局限性以及經(jīng)驗主義。
　　（三）施工階段的工程造價確定與控制
　　建設(shè)工程的施工階段是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，是人力、物力、財力消耗的主要過程。工程量大、涉及面廣、影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設(shè)備價格、市場供求關(guān)系波動大等。要保證建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，就要在該階段加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)諸如隱蔽工程、設(shè)計變更、技術(shù)措施和材料代換等方面問題，影響工程造價變化，這也成為工程造價控制的內(nèi)容。
　　1、控制工程變更和現(xiàn)場簽證
　　在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行適量的控制。為防止施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，變更盡可能在開工之前解決。設(shè)計變更盡量提前，變更發(fā)生的越早損失越少，反之越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，采用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

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