摘要：施工項(xiàng)目作為建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體，必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)不僅僅是保障生產(chǎn)、生活順利進(jìn)行的必然要求，更是促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件。本文分析了我國建筑工程施工階段安全管理現(xiàn)狀及管理中存在的問題，并給出了相應(yīng)的管理對策。
　　關(guān)鍵詞：建筑；施工；安全管理
　　一、我國建筑工程施工階段安全管理現(xiàn)狀
　　我國是發(fā)展中國家。一般而言，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動(dòng)力比發(fā)達(dá)國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達(dá)國家多得多。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事，國家先后頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　二、我國建筑工程施工階段安全管理存在的問題
　　總的來說，我國建筑工程施工階段安全管理存在的問題體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
　　2.1機(jī)制方面
　　我國雖然頒布了一系列有關(guān)建筑安全的法令法規(guī)，但相比發(fā)達(dá)國家完善的建筑安全管理法律制度，尤其是在監(jiān)督方面仍需要加強(qiáng)和改進(jìn)。一是各個(gè)主體單位對應(yīng)付的安全責(zé)任混淆不清，即使出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患也不能及時(shí)做出應(yīng)有處理；二是法律法規(guī)體系不夠健全，針對性不強(qiáng)，對安全檢查中的違紀(jì)違法問題有時(shí)不能及時(shí)嚴(yán)厲地懲處，同時(shí)對安全生產(chǎn)、文明施工的建筑企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施；三是輿論監(jiān)督力量不足，對安全事故的報(bào)道未能及時(shí)和客觀，甚至還出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)、小報(bào)的現(xiàn)象。四是市場規(guī)范機(jī)制欠缺，尤其是業(yè)主市場行為較嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象，給建筑施工帶來了安全隱患。很多業(yè)主拖欠工程款，要求承包商墊付資金；承包商由于不能及時(shí)拿到工程款，會(huì)在資金周轉(zhuǎn)上遇到很大困難，從而影響對安全的投入；工人也會(huì)由于不能正常領(lǐng)到工資而在心理上產(chǎn)生對立情緒，誘發(fā)事故。
　　2.2執(zhí)行方面
　　隨著各行各業(yè)對“安全管理”的關(guān)注，建筑行業(yè)逐步意識(shí)到安全管理的重要性，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)建筑施工企業(yè)更多地以經(jīng)濟(jì)效益為中心，再加上考慮到實(shí)施安全管理所要花費(fèi)的高成本，許多施工單位只是口頭上講講“安全第一”，做表面文章，重生產(chǎn)、輕安全，更注重建筑工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動(dòng)性大的特征，特別是安全文化的缺失，仍使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。我國自上世紀(jì)90年代起，年平均生產(chǎn)安全投入僅占GDP比重的0.7％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3％以上的水平，我國的用萬人投入率比美國和日本低3倍左右，比英國低5倍左右。
　　三、建筑工程施工階段的安全管理對策
　　3.1加強(qiáng)職業(yè)教育，營造安全文化環(huán)境
　　推進(jìn)一線人員持證上崗制度。新工人先培訓(xùn)后上崗，老工人應(yīng)定期復(fù)訓(xùn)；一線作業(yè)人員持“健康證”、“安全基本知識(shí)合格證”上崗；加強(qiáng)企業(yè)“三類人員”、安全監(jiān)理和安全監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)考核等動(dòng)態(tài)管理。
　　試行一線班組長培訓(xùn)上崗制度。培訓(xùn)的重點(diǎn)是法律法規(guī)、班組安全質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)管理基本知識(shí)。通過培訓(xùn)考核，逐步規(guī)范建筑業(yè)“小包工頭”行為。
　　開展建筑職工職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定。落實(shí)建筑業(yè)各工種等級(jí)工培訓(xùn)考核，實(shí)行專業(yè)技能資格證書制度；指導(dǎo)督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)配置班組等級(jí)工人數(shù)，保障施工作業(yè)人員基本安全素質(zhì)。在建設(shè)工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，利用農(nóng)民工集中工作生活的場所搭建學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的平臺(tái)，對進(jìn)一步滿足農(nóng)民工技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、健康生活和文化教育等需求，維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益，提高農(nóng)民工隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。
　　3.2建立操作規(guī)范體系，實(shí)行定期安全檢查
　　規(guī)范大型機(jī)械管理。抓好塔吊、施工升降機(jī)、附著式腳手架安裝之后的強(qiáng)制檢測管理；監(jiān)督檢查塔吊、附著式腳手架裝拆作業(yè)單位資質(zhì)情況，并將這些企業(yè)的技術(shù)管理人員配備、技術(shù)方案納入監(jiān)督管理范圍；實(shí)行“一機(jī)一卡”制度，將大型機(jī)械監(jiān)管落到實(shí)處；開展大型機(jī)械作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，保障大型機(jī)械的使用安全。
　　規(guī)范腳手架和模板支撐體系管理。推廣懸挑式腳手架、模板支撐體系安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及通用計(jì)算軟件，指導(dǎo)企業(yè)合理組織施工；對大跨度、高空間模板支撐體系，實(shí)行第三方專家認(rèn)證制度；建立腳手架和模板支撐體系（含附著升降腳手架、電梯井內(nèi)腳手架、操作平臺(tái)等）搭設(shè)驗(yàn)收掛牌制度；組織針對性檢查，及時(shí)消除鋼管扣件、腳手架搭設(shè)、模板支撐體系隱患。
　　3.3增加宣傳力度，建立健全安全網(wǎng)絡(luò)體系
　　主干項(xiàng)目開工前，應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，安全管理機(jī)構(gòu)的安全人員參加，向參加施工的施工人員進(jìn)行安全技術(shù)方案交底。各分部分項(xiàng)工程、關(guān)鍵工序，專項(xiàng)方案實(shí)施前，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人會(huì)同安全員、項(xiàng)目施工員和工長將安全技術(shù)措施向參加施工的施工人員進(jìn)行交底。總承包單位向分包單位，分包單位工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)措施交底。作業(yè)班組長應(yīng)對班組作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)技術(shù)交底。
　　3.4落實(shí)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)安全管理
　　根據(jù)建設(shè)部《建筑安全現(xiàn)狀防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》對費(fèi)用組成、工程概（預(yù)）算編制、招投標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用單列，以及對報(bào)價(jià)、合同、使用、支付、總分包管理監(jiān)督檢查等都有明確規(guī)定。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，確保安全文明專項(xiàng)措施費(fèi)用到位。監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督，查處違規(guī)行為，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工費(fèi)用落實(shí)。
　　總包方以承包總費(fèi)用的5%為標(biāo)準(zhǔn)，建立了安全管理專項(xiàng)費(fèi)用概算，安排了專制財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，并出臺(tái)相關(guān)的管理制度，要求嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)計(jì)劃開展安全管理各項(xiàng)工作，對于沒有按時(shí)、足額、合格的完全經(jīng)費(fèi)使用的部門和個(gè)人將予以通報(bào)和績效考核扣分的處罰，積極初始已落實(shí)的經(jīng)費(fèi)及時(shí)開支，從財(cái)務(wù)支持角度滿足安全管理的需要。
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