摘要：監(jiān)理制是我國對幾十年建設(shè)工程管理實踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與方法進行考察后建立的一種管理體制。旨在改變陳舊的工程管理模式，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。從開始實施至今已二十多年。雖然成績斐然，但也存在不少問題的。這些問題不從根本上去解決，我國的監(jiān)理行業(yè)最終會走向滅亡，這絕不是危言聳聽。本文就此問題展開了論述。
　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀生存發(fā)展
　　正文：
　　監(jiān)理制是我國對幾十年建設(shè)工程管理實踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與方法進行考察后建立的一種管理體制。其目的是讓建設(shè)單位的工程項目管理走專業(yè)化、社會化的道路，旨在改變陳舊的工程管理模式，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。我國自一九八八年建立工程監(jiān)理制以來，在保證國家利益以及參建各方合法權(quán)益等方面起到了巨大作用。建設(shè)監(jiān)理也在很大程度上得到了社會的認(rèn)可，可以說，監(jiān)理業(yè)的成績是主要的。但與先進國家的工程監(jiān)理相比，我們?nèi)匀惶幵诔跗陔A段，還有很多問題需要在探索中解決，這些問題都極大的阻礙著監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。
　　一、監(jiān)理人員素質(zhì)問題。
　　監(jiān)理人的素質(zhì)包括業(yè)務(wù)和道德兩方面。
　　1、業(yè)務(wù)素質(zhì)導(dǎo)致的問題
　　導(dǎo)致業(yè)務(wù)差的原因主要是我國取得監(jiān)理工程資格的制度。很多監(jiān)理工程師有文憑，有執(zhí)業(yè)證書，但沒有實際工作能力。不少是靠背書本考試來的，缺乏實踐經(jīng)驗。而招標(biāo)時，又只能看資質(zhì)證書，業(yè)績很容易做假。因此監(jiān)理素質(zhì)低必然導(dǎo)致很多問題：
　　（1）不知道如何進行投資控制。由于有的監(jiān)理不知道工程變更應(yīng)當(dāng)如何進行規(guī)范管理，特別是當(dāng)變更引起了投資變化時，不知道自己該做什么，而是直接把變更文件交給讓業(yè)主抉擇，而業(yè)主連變更的必要程序都不懂，更不要說正確抉擇了。
　　（2）進度控制放任自流。突出的表現(xiàn)是，不知道如何統(tǒng)計工程的實際進度，只知道聽承包方的匯報。只有工程快結(jié)束了才知道進度出了問題，此時采取措施已經(jīng)來不及了。甚至出現(xiàn)了過了合同工期還在施工，卻在《監(jiān)理月報》上填寫已“竣工交付使用”的結(jié)論。
　　有的總監(jiān)理工程師根本不懂進度撥款必須同時具備那些條件，看見承包人的工程進度款支付申請就簽字同意，因此造成工程款超額支付，給工程的后期管理造成困難。
　　（3）不知如何進行質(zhì)量控制。材料進場時，不知道如何核查材料的質(zhì)量。設(shè)備進場更不知道如何查驗設(shè)備的各種證件等。甚至分包隊伍進場也不知道該如何審查資質(zhì)。更嚴(yán)重的是不知道驗收分項工程質(zhì)量時對各種質(zhì)量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的方法，質(zhì)量是否合格完全憑感覺亂下結(jié)論。因此出現(xiàn)驗收結(jié)論是合格，但分析所填寫的數(shù)據(jù)后，卻是不合格結(jié)論的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是幫助承包方隱瞞質(zhì)量安全事故
　　（4）工程檔案管理混亂。不知道工程檔案應(yīng)如何組卷，居然有把不同單項工程組卷在一起的監(jiān)理檔案。還有應(yīng)該簽字和蓋章的地方?jīng)]人簽章，最讓人奇怪的是，應(yīng)該加蓋監(jiān)理執(zhí)業(yè)章的地方，卻看不見執(zhí)業(yè)章。還有丟失重要的管理文件的事情也時常發(fā)生。
　　（5）不懂如何進行合同管理。特別是合同管理中的索賠，很多監(jiān)理人員索賠的基本程序和索賠文件應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容都搞不清楚。在一次監(jiān)理招標(biāo)的答辯會上，所有的總監(jiān)理工程師都沒有正確回答出“施工方的正式索賠報告必須具備那些內(nèi)容”這道問題。
　　2、道德素質(zhì)低導(dǎo)致的問題
　　道德素質(zhì)問題，不僅是指監(jiān)理人員還應(yīng)包括監(jiān)理企業(yè)。
　　（1）有的監(jiān)理公司投標(biāo)時的監(jiān)理人員的資質(zhì)條件都很好，但根本不到現(xiàn)場工作。客氣的公司還向業(yè)主作些解釋，有的連解釋都不作。而很多業(yè)主也不懂其中的道理，也就不知道應(yīng)該怎樣堅持。導(dǎo)致了招標(biāo)時的資格審查形同虛設(shè)，這實質(zhì)是一種欺騙行為。
　　（2）總監(jiān)理工程師不到現(xiàn)場工作還算是好的，有的工程只是名譽上有監(jiān)理，也就是說，只是到需要簽字時，監(jiān)理才來一下。也不看內(nèi)容，只要業(yè)主付監(jiān)理費我就簽字。
　　（3）《監(jiān)理規(guī)劃》及《監(jiān)理實施細則》完全是做樣子的。內(nèi)容是開工時抄襲別人的。不但沒有針對本工程的特點編寫，更沒有根據(jù)施工過程中發(fā)生的變化加以補充修改，完全是形同虛設(shè)。
　　（4）不知道如何進行工程竣工預(yù)驗收。甚至沒有預(yù)驗收報告就要求業(yè)主竣工驗收的情況。最嚴(yán)重的是有的工程整個竣工驗收從程序到內(nèi)容都是違規(guī)的。
　　（5）旁站不認(rèn)真，旁站資料隨意編造。
　　（6）最嚴(yán)重的是對涉及工程結(jié)算的竣工圖不負(fù)責(zé)的隨意簽字。表面看審的很認(rèn)真，連某條線畫錯了都看出來了。但對于涉及要減少上百萬元工程款的工程變更錯誤卻看不來。這些問題都是嚴(yán)重的道德問題。
　　這些問題的產(chǎn)生，究根源是復(fù)雜的。但歸根結(jié)底是監(jiān)理的管理體制問題。
　　二、從管理體制上去解決問題。
　　建設(shè)監(jiān)理的管理體制中有很多需要改進的地方，但最關(guān)鍵的是要改進取得監(jiān)理業(yè)務(wù)的方式和對監(jiān)理合同的執(zhí)行監(jiān)督。
　　1、取得監(jiān)理業(yè)務(wù)的方式埋下的隱患
　　目前承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的基本方式有2種：一是投標(biāo)競爭；二是業(yè)主直接委托。這2種方式的共同弊端都是“以監(jiān)理費的高低來取舍中標(biāo)者”。這必然導(dǎo)致監(jiān)理費形成惡性競爭，導(dǎo)致監(jiān)理公司無法聘請高素質(zhì)和派出足夠的監(jiān)理人員，最后是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降導(dǎo)致社會對監(jiān)理不信任；為了生存，監(jiān)理公司只有靠壓價格、拉關(guān)系承接任務(wù)，這不僅擾亂了監(jiān)理市場，還造成了極壞的影響，從而形成惡性循環(huán)。
　　要想從根本解決問題，必須徹底改變監(jiān)理招投標(biāo)中以監(jiān)理費為主要中標(biāo)條件的現(xiàn)象。此現(xiàn)象可以說在很多地方存在。我們都知道監(jiān)理是以為業(yè)主提供良好服務(wù)，從而取得合理贏利的企業(yè)。因此國家明確要求監(jiān)理招標(biāo)“是基于監(jiān)理能力的選擇”而不是費用的競爭。在現(xiàn)實中不管是招投標(biāo)還是競爭性談判，基本上都是以監(jiān)理費的高低為主要甚至是惟一標(biāo)準(zhǔn)。在有的地方監(jiān)理費的取費率竟然只有國家標(biāo)準(zhǔn)的十分之一，而忽略了應(yīng)在提供同等服務(wù)質(zhì)量，且在國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)比較監(jiān)理費這個原則。我們要求監(jiān)理人員加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；有的工程還規(guī)定監(jiān)理人員只能在本工程工作，可工資卻因為監(jiān)理費收的太低不可能辦到。監(jiān)理工程師也是人，他們也要養(yǎng)家糊口，公司還得維持生存，而這些都需要有經(jīng)濟實力來支撐。
　　我們可以這樣說：如果此狀況不從根本上解決，中國的監(jiān)理行業(yè)，終有一天會走向滅亡。這絕不是危言聳聽。
　　2、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況監(jiān)督
　　我們知道，監(jiān)理投標(biāo)函是監(jiān)理合同的組成部分，而《監(jiān)理大綱》是投標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容。不少的監(jiān)理在招投標(biāo)時，把《監(jiān)理大綱》編的無懈可擊，因為很多內(nèi)容是從網(wǎng)上抄襲來的，編寫時根本就沒有打算執(zhí)行。《監(jiān)理大綱》是承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時業(yè)主認(rèn)可的監(jiān)理方案，正是業(yè)主的認(rèn)可中標(biāo)者才贏得了監(jiān)理業(yè)務(wù)。但是在實施過程中，《監(jiān)理大綱》中承諾的內(nèi)容幾乎全部被中標(biāo)者忘了。入場后編寫的《監(jiān)理規(guī)劃》不但與《監(jiān)理大綱》完全脫節(jié)，而且也變成了應(yīng)付檢查的表面文章，完全失去了監(jiān)理管理文件應(yīng)有的作用。按理說，這些都是欺騙行為。也正因為此，監(jiān)理在人們心目中失去了應(yīng)有的地位，也成了監(jiān)理招投標(biāo)中業(yè)主不要《監(jiān)理大綱》的原因，也是導(dǎo)致監(jiān)理費惡性競爭的主要原因。
　　因此要想從根本上挽救監(jiān)理行業(yè)，采取一定的行政干預(yù)是必要的。首先要強制執(zhí)行已出臺的法規(guī)，同時規(guī)范業(yè)主的行為，并加強誠信建設(shè)。而誠信建設(shè)的重要標(biāo)志就是認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。作為監(jiān)理人不僅是要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同，還包括認(rèn)真做好工程合同管理工作，即站在監(jiān)理的角度，替業(yè)主認(rèn)真執(zhí)行各類工程合同。而政府的管理部門也必須加強對監(jiān)理合同的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在本文前面列舉的那些現(xiàn)象作為必查內(nèi)容，對不認(rèn)真執(zhí)行合同的監(jiān)理公司和不執(zhí)行工程合同的業(yè)主工程管理人員給予重罰。
　　因此，要規(guī)范業(yè)主工程管理人員的行為，必須從取得監(jiān)理費的標(biāo)準(zhǔn)開始，堅決杜絕監(jiān)理費的惡性競爭，從根本上形成監(jiān)理行業(yè)服務(wù)質(zhì)量競爭的氛圍，監(jiān)理行業(yè)才能真正走向蓬勃健康的發(fā)展道路。只有監(jiān)理行業(yè)規(guī)范了，建設(shè)工程的管理才能真正規(guī)范。