摘要：工程造價是建設(shè)工程管理的重要部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計階段、工程招標及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。
　　關(guān)鍵詞：工程造價，項目管理
　　工程造價是建設(shè)工程管理的重要部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計階段、工程招標及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。工程造價控制好壞，直接決定工程項目成本的高低。但是，當前工程造價的控制僅僅著眼于招標工程的標書、標底的編制及竣工結(jié)算的審核。作為一名多年的工程造價人員，能夠感受到這種控制模式存在以下缺陷:
　　１、對于工程建設(shè)中設(shè)計階段的造價控制不夠重視。許多設(shè)計部門存在“重設(shè)計，輕經(jīng)濟”的觀念，只在設(shè)計方案上采取兩種以上方案作比較，而從經(jīng)濟上考慮得比較少，出現(xiàn)了多用鋼筋少動腦筋的現(xiàn)象。特別是在激烈競爭的情況下，設(shè)計人員為了滿足建設(shè)單位要求，為了趕工期，施工圖設(shè)計深度不夠，設(shè)計變更偏多，使實際造價與設(shè)計預(yù)算出現(xiàn)嚴重偏差。
　　２、在工程施工階段工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠。工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念淡薄，施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強；寓于隱蔽工程驗收不到位，聯(lián)系單的簽證存在不明確，內(nèi)容界線與圖紙重復(fù)，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。而造價工程師未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。
　　３、工程竣工結(jié)算只能根據(jù)已完工的工程竣工圖紙和設(shè)計變更、工程量簽證來控制工程造價，對一些超標設(shè)計、不應(yīng)該計算的簽證無法做到實現(xiàn)控制，再是有的結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場，也不到現(xiàn)場審核復(fù)查，只憑主觀臆斷，與實際出入較大，以致造成工程造價的失控。
　　因此在項目管理中控制工程造價，不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義要促進建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強管理，能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
　　針對上述存在的問題，本人就建設(shè)項目的設(shè)計、發(fā)包、施工及竣工結(jié)算四個階段談一點自己的看法。
　　一、設(shè)計階段
　　在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，但它對工程造價的影響程度達７５％，這也是工程造價控制的重點。因此造價部門應(yīng)做以下工作：
　　１、初步設(shè)計方案完成后，要在短時間內(nèi)對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟估算及評價，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計。
　　２、參與圖紙會審、審核、校對,工作，并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議，盡可能把問題暴露在施工之前。
　　３、審核設(shè)計概算，提出改進意見。設(shè)計階段概算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概算審核，確保設(shè)計階段概算科學、準確。
　　二、建設(shè)項目發(fā)包階段
　　在項目建設(shè)的發(fā)包階段，主要工作是施工單位的選擇及工程施工合同的簽訂。建設(shè)單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。工程造價部的工作重點：
　　①參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。
　　②編制合適的施工預(yù)算標底(或工程量清單)。
　　③詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內(nèi)容。在詢標時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。
　　④參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應(yīng)的經(jīng)濟責任，減少索賠隱患。
　　⑤參與合同談判與施工合同經(jīng)濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。
　　實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。2、招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子
　　三、施工階段
　　建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要，要先做預(yù)算，后花錢，算時的扯皮現(xiàn)象。這一階段造價部門要做的工作是：
　　①從造價角度幫助承發(fā)包雙方進行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。
　　②當施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價工程師應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，對必要的工程變更，由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數(shù)。
　　③根據(jù)施工圖紙及現(xiàn)場進度對施工單位提出材料領(lǐng)用計劃進行審核，避免造成施工單位多領(lǐng)、浪費材料。密切注意材料價格市場行情，掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道，參與材料詢價定價工作，使工程投資得到合理的控制。
　　④加強工程進度款的支付控制與管理。工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。
　　四、竣工結(jié)算階段
　　工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算造價部門的工作主要應(yīng)做好以下幾方面：
　　（1）核對發(fā)包合同條款。首先應(yīng)核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列人竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等等，對工程竣工結(jié)算進行審核；若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請業(yè)主與施工單位認真研究，明確結(jié)算要求。
　　（2）審查簽證是否準確，隱蔽工程是否有驗收記錄。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結(jié)算時應(yīng)該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。
　　（3）查設(shè)計變更手續(xù)及內(nèi)容是否符合規(guī)定。凡設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單’”和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設(shè)計變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標底預(yù)算是否重復(fù)列項，即設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。
　　（4）按圖核實工程數(shù)量。竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算。并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。招投標工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進行結(jié)算。
　　（5）嚴格執(zhí)行定額單價。除投資包干部分外，結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行，一般以當?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）當時執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價，當?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）、建設(shè)行政主管部門和工程造價管理部門發(fā)布的報告期價格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準。定額單價沒有的項目應(yīng)按類似定額進行分析換算，或提出人工、機械、材料計價依據(jù)，編制補充單價；不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復(fù)計算。
　　（6）注意各項費用計取。建安工程的取費標準應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。
　　綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。