[摘要]招標階段是工程成本潛在風險階段，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程成本控制。“低價中標占領市場，工程索賠贏得利潤”是大多數施工投標企業的策略，作為業主方應如何在招標階段進行成本預控，本文結合工程實例就業主方如何利用其在招標階段處于規則制定的主體優勢，采取主動控制、事前控制的方法，降低、轉移、減少或規避造價風險，把握和掌控工程成本控制的總方向，作簡要論述，以探討業主方有效控制工程成本的方法和途徑。
　　
　　關鍵詞：招標，成本，控制
　　
　　
　　一、 前言
　　建設工程一般都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性等特征，使工程項目的成本出現不確定性，成本所存在的不確定性正是開展成本管理的前提和出發點。因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招標階段和施工階段。招標階段是工程成本潛在風險階段，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程成本控制。下面僅針對某高校綜合辦公樓工程項目招標階段的成本控制方法進行分析，以期探討業主方在招標階段對成本風險的防范和控制措施，尋求工程成本管理過程中的降低工程成本的方法和途徑。
　　二、 制定準確完善、科學合理的招標文件，是防范和降低成本風險的最直接、最有效的手段。
　　工程背景：某高校綜合辦公樓工程，建筑面積17000㎡，預計總投資2500萬元，工期320天。框架結構，主樓地下一層，地上九層，局部十層，設有層高4.8米附房。地下一層為停車場，主樓集圖書閱覽、辦公為一體的綜合性辦公樓。項目位于故黃河沿岸，設計采用粉噴樁加固地基。工程招標前施工圖設計已完成并通過施工圖審查，具備編制工程量清單和標底的條件，委托招標代理機構采用工程量清單方式公開招標。
　　招標法規定招標代理機構是在業主委托的范圍內開展工作，業主之所以要委托招標機構進行項目招標，一般來說原因在于業主沒有自己招標的能力，或者說業主對招標的過程不熟悉，因此，委托專業招標代理機構就要發揮其專業特長。但招標代理單位由于人員素質、責任心以及時間局限等諸多原因，往往來不及對具體工程的具體情況實地勘查、仔細分析，一律“照搬照抄”以前工程的模板，從而使招標文件對工程缺乏針對性。本工程在招標文件的編制方面，對于招標代理公司做到“依靠”而不“倚賴”，對代理公司編制的招標文件“部分采用”而不“全盤拿來”。對于招標代理單位編制的招標文件，業主方安排具有施工和造價經驗的人員分別進行審查，對招標文件的關鍵部分設置控制點，具體做法如下：
　　2.1結合工程實際，選擇評標辦法，為業主方確定合理的工程預期成本。
　　評標辦法，就是運用在招標文件中已確定的評標標準評審、比較、選擇中選投標人的具體方法。建設工程領域施工招標常用的評標辦法一般有最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說，業主當然希望合理最低的投標人中標，但由于評標過程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發生，業主方在確定評標辦法時，根據本工程單體較大、小高層、工期較長的特點，采用綜合因素評標法，對商務標、技術標、投標人及建造師業績三部分的分值進行設定，其中商務標70分，技術標20分，投標人及建造師業績10分，并制定詳細的評分標準。這樣采用綜合因素評標法，不僅重點評審了投標人的投標報價，而且對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行了綜合評審，通過評審擇優選擇信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的施工企業，為業主方確定合理的工程預期成本，也為施工階段的良好運行和成本控制打下基礎，
　　2.2明確清單責任，轉移造價風險。
　　因本工程屬小高層，涵蓋樁基、土建、水、電、通風等各專業，委托成本咨詢機構進行工程量清單編制，工程量清單編制涉及人員較多，而清單編制人員的技術水平參差不齊，很難控制不出現漏項的情況。為轉移造價風險，本工程在招標文件中明確：“本次招標范圍為根據施工圖計算的工程量清單和施工圖所含內容。工程量清單漏項或工程量清單的工程數量有誤，投標人應根據招標人提供的圖紙和工程量清單在招標答疑時以書面形式提出，按答疑紀要進行調整；若投標人沒有提出疑義，而實際施工時與工程量清單不符，招標人將不予支付此項費用，并認為此項費用已包括在工程量清單的其它單價、合價中”。這一條款其實就是一種“包圖紙”的清單招標方式，既滿足了工程量清單招標的政策性要求，又將清單的風險轉移給了施工承包企業。
　　2.3設定彈性清單措施項目，降低造價風險。
　　因本工程地理位置在黃河沿岸，地下水位很高，又有地下室，從自然地坪向下挖深約6.5米。而業主方在招標階段沒有技術力量，也不可能對基礎開挖的基坑支護和降水方案做詳細的設計，要做好施工技術方案和降低造價變數，就須借助投標單位的技術力量編制施工方案，將造價變數的“可變性”降低。因此，在招標文件中明確投標人可根據工程實際情況和自己的施工組織設計增補措施項目，對非實體性的措施項目進行自主報價。而在招標答疑階段，更有投標人，明確提問：基坑支護和降水如何報價？業主方在答疑紀要中明確答復：根據自己的施工方案自主報價。本工程在后來的施工階段，就出現了施工承包企業在基坑施工過程，鄰近已有建筑物一側采用粉噴止水樁，另三面采用錨噴處理，整個施工過程采用輕型井點降水的方案。施工方并就此方案提出索賠，無疑索賠是不成立的，因為此項索賠在招標階段已經被否定了。
　　2.4明確甲供材料，保證工程質量，控制成本。
　　本工程室內地面設計為800×800地磚地面，樓梯和室外臺階、平臺為大理石和花崗巖。對于工程裝修材料，普遍存在市場價格虛高，施工承包方采購的這類材料往往價高質次，而在采購階段裝修類材料的顏色、花飾、樣式大都需業主方認可，施工承包方會借機向業主方推薦高價產品。為合理降低施工承包方不合理利潤，降低業主方工程成本，保證工程質量，本工程在招標文件中列出甲供材料明細表，確定地磚、大理石、花崗巖等裝修材料為甲供，同時明確該部分材料暫定價作為最低限價，投標人在組價時不得降低，以防止投標人在組價時采用不平衡報價法，降低甲供材料價格。
　　2.5制定嚴密細致的合同條款，減少合同談判的壓力，規避成本風險。
　　施工合同是施工階段成本控制的依據，在招標文件中，有一部分是合同主要條款。在這部分中，大多數招標代理機構提供的模板都是一樣的，是格式合同，大多包含如下十大條款：一、施工組織設計與工期；二、質量與檢驗；三、合同價款與支付；四、材料設備供應；五、工程變更；六、竣工驗收與結算；七、質量保修；八、分包與轉包；九、違約、索賠和爭議；十、其它。如果能在招標文件中做到合同條款嚴密細致，完善豐富前九大條款，運用補充完善好第十大條款，可大大減少合同談判階段的壓力。從合同法的層面上說，招標文件是要約，投標文件是承諾，合同就是要約和承諾的“珠聯璧合”。要約具有前瞻性，風險化解得當、全面細致，合同談判階段需要補充完善的問題少，甲乙雙方只是要約和承諾的對接。
　　按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定。例如材料漲價風險，特別是工期較長的項目，若全部讓施工企業承擔，不符合市場經濟公平、公正和誠信雙贏的原則，若因材料上漲幅度過大，施工企業入不敷出，那么項目就也存在著停工的風險。而本工程在招標文件的合同主要條款中，涉及潛在造價風險的條款進行了細化，對變更簽證的程序、結算辦法有明確的約定；對施工過程中材料價差的調整辦法明確調整幅度：若材料指導價上升幅度超過開標時材料指導價，10％以內由乙方承擔，10％以外的部分由甲方負擔。若材料指導價下降幅度超過開標時材料指導價，5％以內由乙方受益，5％以外的部分由甲方受益。而對于在工程造價中占考慮一段時期勞動力成本的增加，而工程施工期在一年時間內可能出現人工工資調整的政策，在招標文件中明確投標價中的人工單價不因政策性調整而調整，從而有效地規避了政策性調整而引起的工程投資成本增加。
　　三、結束語
　　“低價中標占領市場，工程索賠贏得利潤”是大多數施工投標企業的策略，作為業主方應提前采取應對措施，做到“凡事預則立”。本工程在招標階段的成本預控措施，主要利用業主方在招標階段處于規則制定的主體優勢，采取主動控制、事前控制的方法，降低、轉移、減少或規避造價風險。把握和掌控工程成本控制的總方向，為后期合同談判和施工階段的成本控制作好鋪墊，打好基礎，找好依據，防患于未然，極大地減少了因不確定因素給業主方帶來的成本增加風險，為項目的順利運行、有效控制工程投資奠定了基礎。
　　
　　參考文獻:
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　　〔2〕 GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范[S]。
　　〔3〕 中華人民共和國主席令第21號中華人民共和國招投標法[S]。
　　〔4〕 中華人民共和國主席令第15號中華人民共和國合同法[S]。
　　〔5〕 ＧＦ—１９９９—０２０１建設工程施工合同（示范文本）[S]。