摘要：分析了建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作的特點(diǎn)及目前建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，探討了建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段、驗(yàn)收階段安全監(jiān)理的有關(guān)工作。
　　關(guān)鍵詞：工程施工；安全監(jiān)理
　　
　　1 引言
　　建設(shè)工程施工安全關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到工程能否順利完成和社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，工程施工中的安全問題成為了一個(gè)突出的焦點(diǎn)問題。雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布與實(shí)施使工程施工安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但安全事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。作為工程建設(shè)責(zé)任主體之一的監(jiān)理單位，如何在工程施工中充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用，對(duì)減少事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。
　　
　　2 建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作特點(diǎn)
　　監(jiān)理單位作為工程建設(shè)參與方之一，其對(duì)工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)理既與施工單位和安全監(jiān)管部門的安全工作緊密相聯(lián)，但又不同于施工單位內(nèi)部的安全工作和安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)督工作，安全監(jiān)理工作有其自身的工作特點(diǎn)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，安全監(jiān)理工作特點(diǎn)主要體現(xiàn)在責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法及手段三個(gè)方面。
　　2.1安全監(jiān)理的責(zé)任體系
　　安全監(jiān)理的責(zé)任由監(jiān)理單位和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。監(jiān)理單位法定代表人對(duì)本單位監(jiān)理項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師對(duì)本人擔(dān)任總監(jiān)的工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，在工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作上，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)每一個(gè)從業(yè)人員都有相應(yīng)的安全監(jiān)理責(zé)任。
　　2.2安全監(jiān)理工作內(nèi)容
　　安全監(jiān)理工作內(nèi)容主要有三項(xiàng)：
　　2.2.1審核施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行監(jiān)理必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.2.2重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的檢查和監(jiān)理。
　　2.2.3督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系，促進(jìn)施工單位抓好工程施工安全工作。
　　2.3安全監(jiān)理的方法和手段
　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任，要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后需提出、停工、報(bào)告。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》沒有要求監(jiān)理單位去直接控制現(xiàn)場(chǎng)的安全和去主動(dòng)排除隱患，因?yàn)橐呀?jīng)非常明確了這是施工單位的責(zé)任。安全監(jiān)理應(yīng)從施工單位的安全管理體系審查入手，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵。監(jiān)理對(duì)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案的審查強(qiáng)調(diào)的是符合性審查，即是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其次是程序性審查，即方案的審查是否按程序要求進(jìn)行。安全監(jiān)理工作中運(yùn)用的方法和手段都是管理的手段。
　　
　　3建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》自2004年2月1日實(shí)施以來，大部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員基本能按要求開展安全監(jiān)理工作。但安全監(jiān)理總體還處于培育、探索、發(fā)展的過程中，由于種種原因從安全監(jiān)理的實(shí)踐效果來看還不盡人意。安全監(jiān)理工作還存在較多問題，主要問題有以下幾點(diǎn)：
　　3.1監(jiān)理收費(fèi)嚴(yán)重偏低，影響安全監(jiān)理工作的正常開展。
　　目前監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些建設(shè)單位故意壓低監(jiān)理費(fèi)，有時(shí)用甲單位的報(bào)價(jià)如何低，迫使乙單價(jià)為了承攬業(yè)務(wù)而報(bào)出比甲單位更低的價(jià)格，而乙單位報(bào)了低價(jià)后又拿這個(gè)價(jià)來對(duì)甲單位壓價(jià)，造成監(jiān)理單位相互壓價(jià)，殘酷競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理企業(yè)承攬監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使這些項(xiàng)目監(jiān)理投入人員少，專業(yè)不配套，項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全監(jiān)理人員配備不齊。存在一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目工程的總監(jiān)理工程師，一個(gè)安全監(jiān)理員分管幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況。甚至有的項(xiàng)目監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，沒有按要求設(shè)置安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，沒有配備安全監(jiān)理人員。由于監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展。
　　3.2安全監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。
　　一些監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)理工作不重視，從公司到項(xiàng)目監(jiān)理部都未建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，不按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則沒有安全監(jiān)理內(nèi)容或安全監(jiān)理內(nèi)容沒有針對(duì)性，不能指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效地開展安全監(jiān)理工作。一些項(xiàng)目總監(jiān)理工程師由于自身素質(zhì)較差或責(zé)任心不強(qiáng)，審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案不認(rèn)真，審查流于形式，施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案不能指導(dǎo)工程施工，只是用于應(yīng)付檢查及作資料用。部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，僅經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗，安全專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平差，不能勝任安全監(jiān)理工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全危險(xiǎn)源識(shí)別不夠，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。部分監(jiān)理人員安全意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心差，不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，開展安全監(jiān)理工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場(chǎng)，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。
　　3.3安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大。
　　監(jiān)理作為第三方主體，本應(yīng)獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實(shí)際工作中監(jiān)理單位常常身不由己，監(jiān)理工作受到兩方面因素干擾：一方面來自建設(shè)單位的干擾。由于一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為監(jiān)理人員是自己花錢“雇”來的，安全監(jiān)理工作都應(yīng)聽建設(shè)單位的，即使建設(shè)單位有指令違反合同條款，甚至違反規(guī)定也要執(zhí)行。因監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)來自建設(shè)單位，在工程建設(shè)過程中還需要建設(shè)單位支付監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理單位一般都怕與建設(shè)單位發(fā)生矛盾和沖突，對(duì)建設(shè)單位只能忍讓，因而監(jiān)理難以獨(dú)立公正地開展安全監(jiān)理工作。另一方面來自行政部門的干預(yù)。一些國(guó)家及地方政府投資的項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)工程，仍帶有濃厚的“政治”色彩，行政干預(yù)過多。一些工程計(jì)劃工期嚴(yán)重偏短，有時(shí)為了在特定時(shí)間前完工，只有實(shí)施“人海戰(zhàn)術(shù)”，不分白天黑夜拚命趕工期，有時(shí)甚至違反基本建設(shè)程序，施工工序混亂，管理制度形同虛設(shè)，所有單位及部門都得為進(jìn)度開綠燈，安全監(jiān)理工作無法正常開展。
　　3.4建筑市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。
　　當(dāng)前建筑市場(chǎng)實(shí)行工程招投標(biāo)制度，但建筑市場(chǎng)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況還比較突出，工程建設(shè)招標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和迫使施工單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，而施工企業(yè)為了獲取施工任務(wù)不得不競(jìng)相降價(jià)，過度的競(jìng)爭(zhēng)惡性循環(huán)，使中標(biāo)價(jià)格明顯偏低。一些施工單位中標(biāo)后，為追求經(jīng)濟(jì)效益而偷工減料、大量削減安全文明施工費(fèi)用，安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。目前施工企業(yè)結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包大量存在，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，大量農(nóng)民工涌入建筑市場(chǎng)，一些工人安全意識(shí)淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，安全隱患多，這些項(xiàng)目監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。
　　
　　4建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作探討
　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條及第26條規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理工作，明確了安全監(jiān)理責(zé)任。這為安全監(jiān)理工作開展提供了法律依據(jù)，同時(shí)也對(duì)安全監(jiān)理工作提出了明確要求。根據(jù)建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作特點(diǎn)及現(xiàn)狀，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，要使建設(shè)工程施工安全監(jiān)理充分發(fā)揮作用，需加強(qiáng)以下幾方面的工作：
　　4.1從嚴(yán)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)
　　政府有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)建設(shè)單位違反建設(shè)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)、搞虛假招標(biāo)等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保證建設(shè)工程項(xiàng)目施工及監(jiān)理招標(biāo)做到“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，使施工及監(jiān)理單位正常開展工作從根本上得到保證。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范有關(guān)行政部門及領(lǐng)導(dǎo)的行為，讓其加強(qiáng)自我約束，確保工程項(xiàng)目建設(shè)不違反基本建設(shè)程序。
　　4.2廣泛宣傳，增強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
　　建設(shè)監(jiān)理制雖然已推行了二十余年，安全監(jiān)理也實(shí)行了六年，但有些建設(shè)單位人員對(duì)監(jiān)理并不了解，因此，我們要加大向社會(huì)、向建設(shè)單位人士進(jìn)行監(jiān)理的宣傳，尤其是監(jiān)理工程師要向所監(jiān)理的項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位人員做好宣傳，組織他們學(xué)習(xí)建設(shè)法律、法規(guī)、條例，使建設(shè)單位和施工單位人員懂法、知法，使他們進(jìn)一步了解監(jiān)理，才能理解和支持監(jiān)理，為安全監(jiān)理工作的開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
　　4.3認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，做好各階段安全監(jiān)理工作
　　監(jiān)理單位應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，切實(shí)履行安全監(jiān)理職責(zé)，做好各項(xiàng)安全監(jiān)理工作：
　　4.3.1施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作
　　4.3.1.1監(jiān)理單位任命項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,按要求建立項(xiàng)目安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，配備安全監(jiān)理人員，建立安全監(jiān)理工作制度，明確安全監(jiān)理人員的職責(zé)。
　　4.3.1.2監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)詳細(xì)闡述安全監(jiān)理范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。監(jiān)理細(xì)則應(yīng)明確安全監(jiān)理方法、措施和控制點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全檢查技術(shù)措施的檢查方法。
　　4.3.1.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　4.3.1.4審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
　　4.3.1.5檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立，督促施工單位檢查各分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
　　4.3.1.6審查項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員是否具備合法資格，配置數(shù)量是否符合規(guī)定，審查特種作業(yè)人員操作證是否合法有效。
　　4.3.1.7審核施工單位文明施工、安全防護(hù)措施費(fèi)使用計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案。
　　
　　4.3.2施工階段安全監(jiān)理工作
　　4.3.2.1督促施工單位按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和已審查批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案組織施工。
　　4.3.2.2定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全大檢查，采取巡視、平行檢查等方式進(jìn)行安全檢查，檢查施工單位安全措施的落實(shí)情況，對(duì)易發(fā)生事故的關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位及薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)使用的大型施工機(jī)械（塔式起重機(jī)等垂直運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施、打樁機(jī)械等）安全設(shè)施驗(yàn)收、備案情況。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要求施工單位立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時(shí)停工令并報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
　　4.3.2.3督促施工單位建立和完善安全保證體系，督促施工單位做好安全自檢自查工作，不定期抽查現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員持證上崗情況。
　　4.3.2.4發(fā)生重大安全事故或突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即下達(dá)暫時(shí)令，督促施工單位立即向有關(guān)部門報(bào)告，并積極配合做好應(yīng)急求援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及對(duì)事故的調(diào)查處理工作。
　　
　　4.3.3驗(yàn)收階段安全監(jiān)理工作
　　4.3.3.1工程竣工后，督促施工單位整理安全資料，并及時(shí)移交給建設(shè)單位。
　　4.3.3.2監(jiān)理單位將安全監(jiān)理工作中的有關(guān)文件資料按規(guī)定立卷歸檔。
　　
　　5結(jié)語
　　安全工作貫穿于建設(shè)工程施工生產(chǎn)的全過程，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)需要工程建設(shè)各責(zé)任主體單位的共同努力。監(jiān)理單位只要認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，就一定能防微杜漸，有效控制安全事故，特別是防止重大安全事故的發(fā)生，順利實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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