本文選自核心級(jí)期刊《城市發(fā)展研究》，《城市發(fā)展研究》是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。
該刊被北京大學(xué)圖書館列為中文核心期刊，被南京大學(xué)收錄為CSCI來源期刊，2009年被評(píng)選參加中國(guó)科協(xié)科技期刊精品工程，且已被清華大學(xué)、同濟(jì)大 學(xué)等高校列為城市規(guī)劃專業(yè)研究生必閱之參考資料，極大提高了刊物的社會(huì)性與受眾度。并被多家國(guó)內(nèi)知名高校列為核心期刊。各論文統(tǒng)計(jì)檢索機(jī)構(gòu)將本刊列為重要 的論文統(tǒng)計(jì)源。本刊所載的論文每期均被中國(guó)知網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)全文刊載。

　　摘要：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)市政道路工程安全管理提出了較高的要求。對(duì)安全管理現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，從建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，政府對(duì)市政道路工程實(shí)施企業(yè)加大監(jiān)管以及獎(jiǎng)懲力度和加強(qiáng)市政道路工程施工人員素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)等方面加強(qiáng)安全管理。

　　關(guān)鍵詞：道路工程,安全管理,問題分析,措施

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，市政道路工程建設(shè)越來越受到國(guó)家和人民的關(guān)注。在市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多的形勢(shì)下，如何確保施工技術(shù)的提高和工藝的改進(jìn)、創(chuàng)新是對(duì)市政道路工程管理的一大挑戰(zhàn)。同時(shí)，市政道路工程在實(shí)施過程中面臨安全問題的處理和管理，既關(guān)民眾的安危，也影響市政道路工程的質(zhì)量。

　　1市政道路工程安全管理存在問題和原因分析

　　市政道路工作安全管理問題的重要性已經(jīng)被施工方和廣大民眾認(rèn)識(shí)到，但目前我國(guó)市政道路工程安全管理仍存在一些不足，需要各方加以重視。

　　1.1市政道路工程施工方安全管理意識(shí)淡薄，缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度

　　市政道路工程實(shí)施方以及直接施工工人存在麻痹大意的思想。安全意識(shí)的淡薄通常表現(xiàn)為施工方和施工工人對(duì)安全隱患的僥幸心理和工作時(shí)產(chǎn)生的心理惰性以及貪多、急躁求快等方面。安全意識(shí)的淡薄直接提高施工危險(xiǎn)系數(shù)，造成不必要的傷亡。這與市政道路工程實(shí)施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理有直接關(guān)系。由于施工地點(diǎn)多在居民區(qū)，這些安全隱患也直接影響城鎮(zhèn)居民的生活和生命安全。很多市政道路工程施工企業(yè)仍缺乏健全的安全生產(chǎn)制度，市政道路工程在實(shí)施過程中出現(xiàn)監(jiān)管不當(dāng)和監(jiān)管力度不足的問題。這些與施工單位的對(duì)安全管理的態(tài)度有關(guān)，對(duì)安全管理缺乏認(rèn)識(shí)和實(shí)施安全管理的專業(yè)技能有關(guān)。

　　1.2施工企業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

　　雖然很多市政道路工程施工企業(yè)大都設(shè)置了安全管理部門，但是在諸多施工企業(yè)中這個(gè)部門的設(shè)置僅僅用于應(yīng)付安全資質(zhì)年度檢查工作，因而安全管理部門形同虛設(shè)沒真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。施工企業(yè)過度的強(qiáng)調(diào)成本節(jié)約，不夠重視安全管理，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上沒有設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。因此，對(duì)增強(qiáng)施工方以及施工人員的安全意識(shí)就顯得更為欠缺甚至無從談起。

　　1.3市場(chǎng)不夠規(guī)范，施工企業(yè)再分包現(xiàn)象普遍，盲目壓縮建設(shè)工期

　　由于我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)不夠規(guī)范缺乏完善的機(jī)制，一些施工企業(yè)違規(guī)進(jìn)行暗箱操作或者蓄意把標(biāo)價(jià)壓低導(dǎo)致市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，既不利于工程順利開展，也不利于保證其安全管理的質(zhì)量。許多中標(biāo)企業(yè)為賺取更多的利潤(rùn)，想盡辦法減少支出，從而減少安全管理的人財(cái)物的投入，造成施工企業(yè)對(duì)再分包隊(duì)伍不聞不問的普遍現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　1.4市政道路工程施工人員素質(zhì)普遍較低

　　市政道路工程施工工作既苦又累，對(duì)工人的體力有著較高要求，因而參與施工的一線工人絕大部分是農(nóng)民。他們所受教育程度普遍不高，對(duì)施工過程中需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范認(rèn)識(shí)和掌握不到位，并且缺乏一定的安全意識(shí)。因此這是施工事故頻頻發(fā)生的原因之一，不僅危害到自身和他人的安全，還造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、資源的損失和浪費(fèi)。

　　2改善和解決市政道路工程安全管理存在問題的對(duì)策

　　雖然在市政道路工程的安全管理過程中存在諸多問題，但可以通過制度方面、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、加大懲罰力度與培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)等方式來改善和解決現(xiàn)存問題。

　　2.1建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

　　市政道路工程施工必須以安全為首要原則，既要保障道路工程能滿足質(zhì)量要求，又要保證施工人員得到切實(shí)有效的安全防護(hù)。因此，需要在是在工程施工過程中建立和完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。在實(shí)際操作中，要求施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮帶頭作用，以身作則貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并組織全體安全生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以幫助其了解和注意安全管理。在工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，不僅加強(qiáng)安全監(jiān)察的力度，還要把安全責(zé)任進(jìn)行分配落實(shí)到具體職能部門和具體人員身上，并及時(shí)采取獎(jiǎng)罰措施。

　　2.2完善組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

　　這首先需要施工企業(yè)對(duì)自己的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和監(jiān)察。設(shè)置了安全管理部門的施工企業(yè)要重點(diǎn)評(píng)估該部門職能作用的能效，避免成為擺設(shè)而沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。通過組織結(jié)構(gòu)分析，結(jié)合安全管理問題及時(shí)設(shè)置和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，由專門機(jī)構(gòu)或者專門人員對(duì)安全管理進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，注意施工企業(yè)的橫向交流，及時(shí)調(diào)整各部門設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)相互配合相互監(jiān)督。

　　2.3政府對(duì)市政道路工程實(shí)施企業(yè)加大監(jiān)管以及獎(jiǎng)懲力度

　　政府需依法對(duì)明確施工企業(yè)的安全責(zé)任，把對(duì)違法施工行為的處罰提升到刑事責(zé)任的高度，迫使施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)是的高度重視并謹(jǐn)慎行事。這有利于市政道路施工建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和促進(jìn)獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善。政府通過運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使施工企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤。此外政府還可以通過建立市政道路施工企業(yè)信息網(wǎng)，為施工企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，揭露不良現(xiàn)象和行為，起到警示和預(yù)防的作用。

　　2.4加強(qiáng)市政道路工程施工人員素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)

　　建立和完善崗前培訓(xùn)制度，對(duì)新入行的施工人員進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)，不僅提高了他們的專業(yè)水平還提高施工人員的安全管理意識(shí)。改善施工人員的勞動(dòng)條件，在讓施工人員感受到施工作業(yè)有安全保障的前提下工作才能促進(jìn)他們自發(fā)的把工作做好，助于激發(fā)全體員工重視，施工作業(yè)過程中時(shí)時(shí)刻刻重視的責(zé)任感和逐漸提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng)。同時(shí)，除了對(duì)施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)外，有必要通過對(duì)施工人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行考評(píng)，并對(duì)施工人員的從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行認(rèn)證，打造出一支綜合素質(zhì)的施工隊(duì)伍。

　　3小結(jié)

　　施工企業(yè)對(duì)市政道路工程的進(jìn)行有效的安全管理，不僅能順利按標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，還能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升人民幸福感出一份力。反之，安全管理欠缺和不到位，不僅直接威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，還造成不必要的資源浪費(fèi)。安全管理需要全員主動(dòng)參與和監(jiān)督，這樣才能保證工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　［1］張巖冬陳繼友對(duì)市政工程道路施工管理的分析［J］．現(xiàn)代裝飾.2011(6)［2］孫桂芬論市政道路施工存在的質(zhì)量問題及其協(xié)調(diào)方法［J］．民營(yíng)科技.2012(6)

　　［3］尤智勇對(duì)市政道路工程施工管理的分析［J］．山西建筑.2012(13)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　郝格平男1968年出生，工作單位：楊凌示范區(qū)市政管理公司。主要從事市政工程管理及實(shí)務(wù)研究。

　　湯燕瓊女1969年出生，工作單位：楊陵區(qū)市政管理站。主要從事市政工程管理及實(shí)務(wù)研究。