摘要：隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場監(jiān)管等改革的要求，03規(guī)范在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢的需要，為此國家推出了08版清單計價規(guī)范，新規(guī)范不是對老規(guī)范的簡單修補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破。
　　關(guān)鍵詞：清單計價;管理
　　隨著工程造價管理改革工作的不斷深化，特別是我國工程建設(shè)管理體制和建設(shè)市場監(jiān)管等改革的要求，03規(guī)范在許多方面已不能適應(yīng)新的形勢的需要，為此國家推出了08版清單計價規(guī)范，新規(guī)范不是對老規(guī)范的簡單修補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了在建筑法、合同法，招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施中的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招標(biāo)投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。
　　2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，規(guī)范修訂中采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。
　　3.08規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。
　　下面闡述一下03版清單計價規(guī)范與08版清單計價規(guī)范的主要異同：
　　1．03版清單計價規(guī)范與08版清單計價規(guī)范的相同
　　新舊規(guī)范均由下列六個部分組成
　　1.總則
　　2.術(shù)語
　　3.工程量清單編制
　　4.工程量清單計價
　　5.工程量清單計價表格
　　6.附錄
　　2．03版清單計價規(guī)范與08版版清單計價規(guī)范的區(qū)別主要不同處如下：
　　舊規(guī)范主要在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價行為；而新規(guī)范則規(guī)范了從招標(biāo)投標(biāo)至竣工結(jié)算的施工階段全過程工程計價行為。
　　舊規(guī)范條文為45條，其中強制性條文為6條；而新規(guī)范條文則增加到137條，其中強制性條文為15條，同時增加實用性較強的“條文說明”。
　　舊規(guī)范側(cè)重于體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價要求，未能反映施工階段各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和特點；而新規(guī)范首先對工程造價計價的共性予以規(guī)范，然后針對施工階段不同環(huán)節(jié)的特點作出專門性規(guī)定，并使共性和個性有機結(jié)合，從而按照施工順序承前啟后，脈絡(luò)貫通，形成規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。
　　舊規(guī)范提出了企業(yè)自主定價，建立起由市場形成價格的制度，但缺乏政府監(jiān)管機制，未能充分反映我國建設(shè)市場實際情況；而新規(guī)范建立起以人為本和政府有效監(jiān)管機制，將安全文明施工費、規(guī)費和稅金規(guī)定為不可競爭性費用，合理分配物價波動等風(fēng)險，充分體現(xiàn)發(fā)、承包雙方風(fēng)險共擔(dān)，避免招標(biāo)人無限度轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，同時遏制承包人以犧牲雇員利益惡性低價競爭。
　　舊規(guī)范條文和表格只滿足工程量清單計價，對全過程工程計價缺乏可操作性，措施項目難以適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求；而新規(guī)范注重計價難點，針對施工階段各環(huán)節(jié)的計價特點和要求作了詳盡的規(guī)定，完善了工程量清單計價表格，修訂了部分措施項目，并將各專業(yè)工程措施項目調(diào)整至各專業(yè)工程的附錄中。
　　
　　條文對比

　　3．03版清單計價規(guī)范與08版版清單計價規(guī)范的區(qū)別不同處詳述如下：
　　3.1“08規(guī)范”比“03規(guī)范”增加了規(guī)費清單和稅金清單
　　3.1.1分部分項工程量清單編制。規(guī)費項目清單編制按照下列內(nèi)容列項：
　　（1）工程排污費；
　　（2）工程定額測定費；
　　（3）社會保障費:包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費。
　　（4）住房公積金；
　　（5）危險作業(yè)意外傷害保險；
　　3.1.2分部分項工程量清單編制。稅金項目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　（1）營業(yè)稅
　　（2）城市維護(hù)建設(shè)稅
　　（3）教育附加稅
　　3.1.3規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。
　　本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原則。規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預(yù)先的標(biāo)準(zhǔn)，強制地、無償?shù)匾�求納稅人繳納的費用。它們是工程造價的組成部分，但是其費用內(nèi)容和計取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。
　　3.2措施項目費清單
　　3.2.1措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。
　　投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%。建筑施工企業(yè)提取得安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減。
　　3.2.2措施項目應(yīng)按照招標(biāo)文件中提供的措施項目清單確定，采用分部分項工程綜合單價形式進(jìn)行計價的工程量，應(yīng)按措施項目清單中的工程量，并按“08規(guī)范”的規(guī)定確定綜合單價；以“項”為單位的方式計價的，按“08規(guī)范”的規(guī)定計價，包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用。
　　“08規(guī)范”通用措施項目表
　　　
　　
　　“03規(guī)范”通用措施項目表
　　　
　　3.2.3與“03規(guī)范”相比：
　　（1）將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施合并定義為安全文明施工；
　　（2）增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物臨時保護(hù)設(shè)施；
　　（3）將施工排水與施工降水分列；
　　（4）將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業(yè)工程中。
　　3.3其他項目
　　3.3.1“08規(guī)范”分部分項工程量清單編制。其他項目清單按照下列內(nèi)容列取。
　　1、暫列金額：
　　2、暫估價：包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價；
　　3、計日工；
　　4、總承包服務(wù)費：
　　3.3.2“03規(guī)范”分部分項工程量清單編制。其他項目清單按照下列內(nèi)容列取。
　　1、預(yù)留金
　　2、材料購置費
　　3、總承包服務(wù)費
　　4、零星工作項目費
　　（1）人工
　　（2）材料
　　（3）機械
　　3.3.3與“03規(guī)范”相比：
　　1將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”
　　2將“零星項目工作費”更名為“計日工”
　　3新增列“暫估價”
　　4對“總承包服務(wù)”從新定義
　　5取消了“材料購置費”，由“材料暫估價”取代
　　3.4分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
　　一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得重碼。
　　本條與“03規(guī)范”相比，增加了“同一招標(biāo)工程的項目編碼不得重碼”的規(guī)定，同時刪去了“并應(yīng)自001起順序編制”的規(guī)定。
　　3.5補充項目清單編制規(guī)則
　　本條是新增項目。補充項目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，統(tǒng)一標(biāo)段共從的項目不得重碼。比如建筑工程的AB001、裝飾工程BB001等
　　3.6分部分項工程量清單
　　其中：
　　3.6.1分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。
　　3.6.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。
　　升格為強制性條文。仍然保留為強制性條文。兩條與“03規(guī)范”相比，都增加了“項目特征”。
　　3.7綜合單價定義作了修改
　　完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。
　　與“03規(guī)范”相比，變化如下：
　　3.7.1將“完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位的項目”表述為“完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目”，更為清晰。
　　3.7.2將“并考慮風(fēng)險因素”表述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用”
　　3.7.3規(guī)費和稅金等不可競爭的費用并不包括在內(nèi)。
　　
　　3.8增加了附錄F
　　附錄F為礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則，適用于礦山工程
　　3.9分部分項工程量清單編制，要求分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定。
　　3.9.1以“噸”為計量單位的應(yīng)保留小數(shù)點三位，第四位小數(shù)四舍五入。
　　3.9.2以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”為計量單位的應(yīng)保留小數(shù)點二位，第三位小數(shù)四舍五入。
　　3.9.3以“項”、“個”等為計量單位的應(yīng)取整數(shù)
　　3.10采用工程量清單計價，建設(shè)工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。
　　建設(shè)工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。
　　“03規(guī)范”的規(guī)定，工程造價（建筑安裝工程費）由直接費、間接費、利潤和稅金組成。
　　“03規(guī)范”主要表述的是建筑安裝工程費用項目的組成，“08規(guī)范”的建筑安裝工程造價要求的是建筑安裝工程在工程交易和工程實施階段工程造價的組價要求，包括索賠等，內(nèi)容更全面、更具體。
　　
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