摘要：筆者以某建筑施工企業(yè)安全生產為例，分析了建筑施工傷亡事故現(xiàn)狀以及安全生產要素，探討了建筑施工企業(yè)事故預防與控制對策，最后，就建筑施工企業(yè)安全生產管理工作的幾個要素進行了闡述，可供相關人士參考。
　　關鍵詞：建筑施工企業(yè)、安全管理體系、預防與控制
　　
　　
　　建筑施工企業(yè)的安全生產問題是我國安全生產監(jiān)督管理工作的重點問題之一。據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2007年我國共發(fā)生各類傷亡事故33萬件，死亡6萬人，其中工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故最多，死亡人數(shù)僅次于交通事故之后。因此，做好建筑施工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，努力減少事故發(fā)生頻率和傷亡人數(shù)，是我國安全生產監(jiān)督管理工作的中心任務之一。以下通過對某特大型建筑施工企業(yè)安全生產工作的回顧與分析，談談對該行業(yè)安全生產工作的建議。
　　1建筑施工傷亡事故現(xiàn)狀分析
　　1.1事故原因分析
　　表1某建筑施工傷亡事故原因統(tǒng)計。
　　

　　從表1可以看出企業(yè)的安全狀況不容樂觀。在施工過程中，由于違反操作規(guī)程或勞動紀律，對現(xiàn)場生產指導有誤，不懂操作技術和知識等原因，造成的事故還很普遍。
　　1.2傷亡事故類別分析
　　傷亡事故類別見表2。
　　由表2可以看出：發(fā)生在施工企業(yè)的主要事故類別為高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌、起重傷害；這5類事故占全部工傷死亡事故的74.96％。而對事故原因進行分析則可以看出：違反操作規(guī)程或勞動紀律占工傷死亡人數(shù)的53.58％；其次為對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導有錯誤；再之為設施、設備、工具、附件有缺陷這3類事故原因占全部工傷死亡人數(shù)的累計百分比為77.65％。
　　表2施工死亡事故類別統(tǒng)計
　

　2建筑施工企業(yè)中安全生產要素分析
　　按照系統(tǒng)科學原理，安全系統(tǒng)的4個要素包括人、機、環(huán)境、管理。具體分析如下。
　　2.1人的不安全行為
　　人的不安全行為很多，主要有以下幾種：
　　(1)操作錯誤、忽視安全、忽視警告。
　　(2)造成安全裝置失效。
　　(3)使用不安全設備。
　　(4)用手代替工具操作。
　　(5)物件存放不當。
　　(6)冒險進入危險廠所。
　　(7)攀、坐不安全位置。
　　(8)在起吊物下作業(yè)、停留。
　　(9)機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作。
　　(10)有分散注意力行為。
　　(11)忽視使用個人防護用品、用具。
　　(12)不安全裝束。
　　2.2機械或環(huán)境不安全狀態(tài)
　　機械或環(huán)境不安全狀態(tài)有：
　　(1)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷。
　　(2)設備、設施、工具、附件有缺陷。
　　(3)個人防護用品用具缺乏或者有缺陷。
　　(4)生產(施工)場地環(huán)境不良。
　　2.3管理方面的原因
　　管理上的不安全因素有：
　　(1)技術和設計上有缺陷——工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等設計、施工和材料使用上存在的問題。
　　(2)對工人教育培訓不夠，不懂或缺乏安全操作技術知識。
　　(3)勞動組織不合理——作業(yè)人數(shù)不足，工種搭配不當，連續(xù)作業(yè)時間長，作業(yè)點布置不合理。
　　(4)對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導有錯誤。
　　(5)沒有安全操作規(guī)程或規(guī)程不健全。
　　(6)沒有或不認真實施事故防范措施。
　　3建筑施工企業(yè)事故預防與控制對策
　　從20世紀90年代起，我國施工企業(yè)在安全管理上引進了一些現(xiàn)代化安全生產管理方法，但由于安全管理工作的水平不高，一些企業(yè)仍然沒有扭轉傷亡事故頻發(fā)的被動局面。但在市場經濟不斷深入發(fā)展的今天，建筑施工企業(yè)無疑將會溶入與現(xiàn)代化相適應的、適合社會主義市場經濟的與國際接軌的安全生產管理模式上來，具體地表現(xiàn)在：一是安全管理體制的改革；二是先進安全技術的應用；三是與國際接軌的安全生產管理體系的建立與推行。
　　3.1安全管理體制改革
　　我國正處于工業(yè)化進程中，地區(qū)發(fā)展不平衡，與市場經濟相關的法律法規(guī)短期內不可能完全到位，完全按照國際慣例對安全生產實行司法管理，實行發(fā)達國家第三方監(jiān)察管理在我國還不現(xiàn)實，現(xiàn)階段安全生產仍屬國家管理。國務院成立了安全生產委員會，成立了在國家經貿委領導下的國家安全生產監(jiān)督管理局，各省市自治區(qū)也都成立了相應的機構。當前的重要任務是：認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，通過法律的、經濟的和必要的行政手段進行綜合治理，努力實現(xiàn)四個轉變：即安全工作從事后查處向事前預防轉變；安全生產監(jiān)督監(jiān)察在搞好國有企業(yè)基礎上向各種經濟成分轉變；從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化的安全生產模式轉變；企業(yè)經營者和職工從“要我安全”轉變到“我要安全”和“我會安全”上來。
　　3.2安全技術對策
　　(1)消除危險。要從系統(tǒng)中徹底排除某種危險因素，保證系統(tǒng)的安全性能，一般可通過改革工藝等手段來實現(xiàn)。
　　(2)降低危險因素值。采用這一對策雖然可以提高系統(tǒng)的安全水平，但不能從根本上消除危害因素，只是在一定程度上減輕對作業(yè)人員的危害。
　　(3)引導危險因素。把某些危險因素引導到作業(yè)環(huán)境以外，避免對作業(yè)人員和設備等造成危害。
　　(4)隔離危險因素。將作業(yè)人員與系統(tǒng)中的某種危險因素隔離開，使作業(yè)人員不直接接觸危險部分，從而避免或減輕危害。
　　(5)堅固防護。以安全為目的，提高設備、建(構)筑物、工器具等的結構強度，以保證在規(guī)定之使用范圍內有足夠的安全性能，也就是通常所說的留有足夠的“安全系數(shù)”。
　　(6)薄弱環(huán)節(jié)。與堅固防護相反，這一對策是利用某些薄弱元件，在系統(tǒng)中人為地設置薄弱環(huán)節(jié)。當設備、設施的負荷超過額定限度，或系統(tǒng)中有爆炸、火災等危險時，使危險因素的發(fā)展在薄弱環(huán)節(jié)被切斷，從而保護系統(tǒng)的整體安全。
　　(7)閉鎖。以系統(tǒng)中的某種方式(機械、電氣)保證某些元件強制發(fā)生相互制約，以達到安全目的。
　　(8)取代操作。當系統(tǒng)中某種危險因素無法消除而又必須在這種條件下操作時，為保證人員的安全健康，可采用自動化手段代替操作人員直接接觸危險因素。
　　(9)距離防護。系統(tǒng)中危險或有害因素的作用往往與距離有關，有的因素隨距離的增大而成倍減弱，利用這一性質可進行有效防護。
　　(10)時間防護。縮短作業(yè)人員接觸有害因素的實際時間，從而達到防護的目的。
　　(11)刺激感官。在某些特殊的地點、場合，利用聲、光、色、形等信息、信號、標志、儀表刺激人的感官，提醒人們注意，保障安全生產。
　　3.3建立職業(yè)安全健康管理體系
　　職業(yè)安全健康管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系，企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產的自我約束機制，達到保護職工安全的目的。它為企業(yè)如何抓好職業(yè)安全健康工作，提供了一套完整的解決方案。
　　職業(yè)安全健康管理體系運行模式稱為戴明模型，戴明模型其核心內容是根據(jù)管理學的原理，為企業(yè)建立了一個動態(tài)循環(huán)的管理過程的框架，以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定目標。按照戴明模型，企業(yè)的安全管理活動，可分為：“計劃(Plan)、行動(Do)、檢查(Check)，改進(Act)”4個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。危險辨識和風險評價是系統(tǒng)的動力。運行模式為：首先對系統(tǒng)存在的危險加以識別，然后評價每種危險程度，針對不可承受的風險加以控制，通過監(jiān)控機制發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。該系統(tǒng)特點是改變了傳統(tǒng)的安全管理模式，安全管理是一個動態(tài)的管理過程，安全管理工作由被動變?yōu)橹鲃樱�整個過程是一個循環(huán)往復的過程，不斷地提高安全管理水平。
　　(1)計劃環(huán)節(jié)。即是作為行動基礎的某些事先的考慮，它預先決定干什么，如何干，什么時候干，誰去干等問題。
　　(2)行動環(huán)節(jié)。按照計劃所規(guī)定的程序(如組織機構、程序和作業(yè)方法等)加以實施。
　　(3)檢查環(huán)節(jié)。檢查環(huán)節(jié)是為了確保計劃行動的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產生的行為偏差。
　　(4)改進環(huán)節(jié)。管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，針對管理活動中所發(fā)現(xiàn)的缺陷不足或根據(jù)變化的內外部條件，不斷進行管理活動的調整、完善。
　　企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系使企業(yè)發(fā)展具有長遠和積極的意義，通過建立職業(yè)安全健康管理體系可以：
　　(1)使企業(yè)樹立良好的社會與品牌形象，從而在市場競爭中占據(jù)有利地位。
　　(2)促進企業(yè)的安全健康管理與國際接軌，有利于消除非關稅貿易壁壘和不公平交易。
　　(3)提高員工的安全意識，使員工在生產和經營活動中自覺地防范安全健康風險。
　　(4)減少因工傷事故所造成的經濟損失和因此所產生的負面影響，對企業(yè)的經濟效益和生產具有長期的積極效應，對社會產生激勵與發(fā)展機制的作用。
　　(5)使企業(yè)安全生產管理水平現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化，從而促進企業(yè)整體管理大系統(tǒng)的完善。
　　目前我國一些建筑企業(yè)建立了職業(yè)安全健康管理體系，建筑施工企業(yè)積極開展建立職業(yè)安全健康管理體系工作，對提高企業(yè)的安全管理水平，減少和預防事故發(fā)生具有特別重要的意義。
　　某大型國有施工企業(yè)，2002～2004年，責任死亡23人，重傷34人，輕傷135人。自2005年實行安全生產管理體系以來，連續(xù)三年年平均死亡人數(shù)減少5人，千人死亡率分別為0.08‰、0.04‰、0.08‰，明顯小于國家規(guī)定企業(yè)0.15‰的內控指標。安全生產形勢繼2005年以來，連續(xù)4年繼續(xù)保持穩(wěn)定局面。
　　4做好建筑施工企業(yè)安全生產管理工作的幾個要素
　　4.1關鍵——認識
　　認識的提高，應該分兩個層次。一是領導者安全生產意識的提高。近幾年，黨和國家領導人在多個場合對安全生產工作做了多次重要講話、指示，從這些可以看出，黨中央、國務院對安全生產工作非常重視。要求企業(yè)領導同志要按照“三個代表”的要求，站在“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，以對黨、對人民、對企業(yè)、對自己高度負責的態(tài)度，重視安全生產工作，搞好安全生產工作。二是全體職工安全生產意識的提高。要進一步加強安全生產的宣傳教育工作，努力提高企業(yè)經營管理者和職工的安全生產意識、自我保護意識。目前正在廣泛開展的基層黨組織的“黨員身邊無事故”、工會組織“紅黃牌制度”、團組織“青年安全監(jiān)督崗”等活動，均對提高全員安全生產意識，加強安全生產工作起到了較大的推動作用。只有全員安全生產意識提高了，我們才有杜絕安全隱患的前提。
　　4.2根本——落實
　　落實應該體現(xiàn)在機構、制度、措施、資金等方面，應特別注重現(xiàn)場落實。一般來說，國有建筑施工企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理機構是比較完善的，制度是健全的，關鍵要抓好現(xiàn)場落實。要認真研究施工現(xiàn)場的實際情況，進一步完善制度，制定針對性的措施，投入足夠的安全防護資金，抓好現(xiàn)場安全生產管理工作。
　　通過對某企業(yè)近15年來歷史資料的統(tǒng)計分析認為，坍塌、車輛傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害六大類別事故是構成傷亡事故主要因素，針對六大主因，企業(yè)加大了監(jiān)督檢查的力度，取得了明顯的效果。但每一個施工現(xiàn)場都有自己的特殊性，應該針對其特殊性制定相應對策，認真落實。
　　4.3載體——安全標準工地
　　建筑施工企業(yè)的“安全標準工地”建設活動自1996年開展以來，已經走過12年的歷程。12年來，企業(yè)從制定標準、典型引路、廣泛宣傳、全面鋪開等幾個方面，做了大量卓有成效的工作，使這項工作已經成為施工現(xiàn)場日常管理工作的“載體”、平臺，取得了廣泛的共識。企業(yè)要廣泛利用這個“載體”，不斷完善這個“載體”，以促進施工現(xiàn)場的安全生產管理工作。
　　4.4必要投入是條件
　　《安全生產法》、《建設工程安全管理條例》、《安全生產許可證條例》以及《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規(guī)、文件，均對安全生產投入問題，提出了專門的要求。為了保證安全生產所需資金投入，形成企業(yè)安全生產投入的長效機制，《決定》第13條更明確提出了要建立企業(yè)提取安全費用制度，自行提取，專門儲存，專項用于安全生產。
　　必要的安全生產投入，主要運用于安全生產基礎工作建設和現(xiàn)場安全防護兩個方面。基礎建設投入主要包括管理體系、人員培訓、設備投入、獎罰機制等建設投入，現(xiàn)場防護投入主要包括防護預案、材料儲備、防護設施、搶險費用等投入。
　　4.5全員培訓是基礎
　　建筑施工企業(yè)要做好安全生產工作，必須抓好培訓這項“三類人員”的培訓、考核工作。培訓工作應覆蓋全員、分開層次、確定內容、適時培訓。對專、兼職安全生產監(jiān)督管理人員必須進行上崗前、階段性、系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，持證上崗。對企業(yè)領導、項目經理應該注重安全管理意識、安全防護技術等方面的培訓。對生產一線作業(yè)人員應該注重自我防護意識、個體防護設施正確使用、現(xiàn)場危險源(危險因素)的辨識、應急預案演練、逃生方法學習等培訓。培訓工作要堅持“知識就是安全”的主導思想。
　　5結語
　　建筑施工企業(yè)不能只憑行政手段和經驗判斷的傳統(tǒng)管理方法對傷亡事故進行預防與控制。建議建筑施工企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，使安全生產管理水平現(xiàn)代化、科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，為企業(yè)抓好職業(yè)安全健康工作提供一套完整的解決方案。
　　
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