本文選自國(guó)家級(jí)期刊《中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)》，《中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)》雜志(原名《中國(guó)房地信息》)雜志是由國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦，主要面向、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾裝修、裝飾設(shè)計(jì)、家居建材、城市環(huán)境規(guī)劃、建筑院校、設(shè)計(jì)院等行業(yè)的房產(chǎn)建筑行業(yè)雜志

　　摘要：公租房主要是為了解決我國(guó)就業(yè)職工夾心層住房困難問(wèn)題的一種保障形式，同時(shí)也是克服住房領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的重要手段，公租房體系在我國(guó)的公共住房體系中占有重要的位置。本文對(duì)公租房現(xiàn)在的基本現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并對(duì)公租房的未來(lái)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵字：公租房,發(fā)展

　　2011年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)公租房的推動(dòng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的安排，要求相關(guān)部門要對(duì)公租房的質(zhì)量保證進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并在融資、規(guī)劃方面提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的意見。因此，為了讓更多的人們能夠享受到國(guó)家的相關(guān)法令政策，就需要對(duì)公租房基本現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，找到其中存在的問(wèn)題，帶著這些問(wèn)題對(duì)未來(lái)的公租房發(fā)展提出建設(shè)性的意見，從而保障“夾心層”的住房問(wèn)題。

　　一、公租房的基本現(xiàn)狀

　　公租房是由政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同投資建設(shè)的保障性住房，主要是針對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買商品房且沒(méi)有達(dá)到廉租房條件的中國(guó)公民。但是，由于我國(guó)公租房政策還有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)的供需問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決，因此，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)公租房現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

　　（一）沒(méi)有統(tǒng)一的租賃法令

　　目前，我國(guó)只在北京、上海等大型城市出臺(tái)了保障公租房居民利益的相關(guān)政策，并對(duì)這些公租房提出了相關(guān)的整改意見。但在我國(guó)大部分地區(qū)，由于缺乏流動(dòng)資金以及政府的支持，使得許多公租房政策以及規(guī)劃都流于形式。目前，我國(guó)還沒(méi)有比較系統(tǒng)的公租房租賃法規(guī)，因此，政府很難從本質(zhì)上加強(qiáng)公租房的建設(shè)管理，這也是許多低收入居民長(zhǎng)期得不到公租房福利的最大原因。

　　（二）公租房建設(shè)設(shè)施不齊全

　　目前，我國(guó)地方政府的主要財(cái)政收入都是靠土地的租賃來(lái)獲得的。許多公租房的地理位置都比較偏遠(yuǎn)，由于交通不方便以及地理環(huán)境較差，使得公租房的發(fā)展得到了一定的限制。在建設(shè)過(guò)程中，公租房的交通發(fā)展往往被政府所忽略，從而導(dǎo)致住在公租房的居民都不能得到基本的生活保障。長(zhǎng)此以往，由于沒(méi)有相關(guān)的管理法令以及管理人員，公租房居民的正常生活得不到保障，從而導(dǎo)致公租房的整體入住率較低，嚴(yán)重影響了公租房的市場(chǎng)效應(yīng)，也影響了人們對(duì)政府職能部門的信心。

　　（三）公租房的面向范圍狹小

　　在如今的中國(guó)住房體系當(dāng)中，除了許多低收入人群不能承擔(dān)房貸壓力以外，更多的反而是中間收入群體以及外來(lái)務(wù)工人員等所謂的社會(huì)“夾心層”。他們往往因?yàn)閼艏�關(guān)系或者實(shí)際收入超過(guò)了租賃公租房的條件，不能享有公租房的福利待遇。卻又不能在近期對(duì)商品房等住房進(jìn)行正常的消費(fèi)，從而導(dǎo)致公租房服務(wù)大眾的理念流于形式。

　　二、公租房的發(fā)展建議

　　（一）完善公租房法令

　　所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，國(guó)家必須加快出臺(tái)公租房建設(shè)的有關(guān)法令，從根本上保障低收入人群的住房權(quán)益。在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能讓地方政府的公租房管理做到有法可依，有據(jù)可行。公租房建設(shè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，因此，政府必須加大力度，加大資金投入對(duì)公租房的建設(shè)。地方政府要在國(guó)家法令的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況以及人民的基本生活水平來(lái)建立起保障房的基本經(jīng)濟(jì)體制，減輕低收入人群的租金負(fù)擔(dān)，要以發(fā)展的眼光來(lái)判斷地方經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，從而最大限度地滿足低收入人群的基本生活需求，讓人們感受到政府的執(zhí)行力度。

　　（二）公租房對(duì)象大眾化

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的指示，公租房不僅要面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，還要面向新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。從指示中可以看出，公租房的重點(diǎn)服務(wù)人群在于“夾心層”人員，且只是這部分群體的一個(gè)過(guò)渡性住房點(diǎn)。我們要從西方公共住房發(fā)展政策中得到教訓(xùn)，杜絕只有低收入人群的單一公租房形式，要逐步擴(kuò)大公租房的對(duì)象。要符合“夾心層”人群的實(shí)際需要，多建設(shè)中小戶型的房源，否則，單一的低收入人群公租房很容易形成“貧民窟”等歷史性問(wèn)題，從而大大增加國(guó)家負(fù)擔(dān)。

　　（三）加快公租房的配套設(shè)施建設(shè)

　　在公租房建設(shè)完成后，政府要加強(qiáng)對(duì)配套設(shè)施的發(fā)展管理，做好公租房的后期工作，使得低收入人群的基本生活能夠得到保障，提高公租房的入住率。政府要帶頭對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的公租房進(jìn)行大面積的生活設(shè)施的建設(shè)，并加強(qiáng)與相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理部門的合作，對(duì)基本的水、電、氣等必需品進(jìn)行正常的輸送。另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也應(yīng)該是公租房的重要配套設(shè)施，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還需要物業(yè)管理公司做好對(duì)公租房綠化建設(shè)等其他方面的管理，從而全方位地提升公租房的環(huán)境水平，提高公租房的入住率。

　　（四）公租房租金市場(chǎng)化

　　在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中還對(duì)公租房租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的定義：“租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、按略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。”從“略低于”三個(gè)字中可以看出，公租房并不是廉租房，其本身也不是公益慈善機(jī)構(gòu)，而是為了讓“買不起房但租得起”的這部分群體能夠有一個(gè)暫時(shí)性的住處。作為長(zhǎng)期性的住房模式，公租房的租金如果太低，變成了福利房，勢(shì)必影響住房市場(chǎng)的穩(wěn)定，也無(wú)法達(dá)到循環(huán)利用的目的。當(dāng)然，在這種租金市場(chǎng)化的條件下，對(duì)于低收入人群或許會(huì)產(chǎn)生一定的利益沖突，這就需要政府對(duì)這部分人群進(jìn)行一定的住房補(bǔ)貼，從而完善整個(gè)公租房市場(chǎng)，保障廣大人民的基本住房利益。

　　（五）公租房運(yùn)營(yíng)企業(yè)化

　　政府要將公租房的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的傳達(dá)，讓一些投資者能夠參與到公租房建設(shè)當(dāng)中來(lái)。公租房不是虧本的買賣，也不是福利性質(zhì)的生意，企業(yè)管理者可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)一部分公租房，通過(guò)微利或薄利的經(jīng)濟(jì)來(lái)源逐漸擴(kuò)大公租房的規(guī)模。在公租房的運(yùn)營(yíng)中，政府要對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督，從而保證公租房的質(zhì)量能夠達(dá)到相關(guān)要求。

　　（六）公租房規(guī)模擴(kuò)大化

　　由于我國(guó)“夾心層”人群基數(shù)較大，因此公租房建設(shè)的規(guī)模也不能太小，否則不僅不能讓企業(yè)從中謀取到正常的利益，還降低了公租房的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果。公租房的地址主要考慮在城郊結(jié)合部或者新型衛(wèi)星城區(qū)，這樣既能保證人們的基本生活水平，還能帶動(dòng)衛(wèi)星城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，公租房用地可以與商業(yè)用地混合出讓，從而在提高公租房水平的基礎(chǔ)上達(dá)到人氣互動(dòng)的目的。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　總而言之，公租房的建設(shè)離不開政府的管理，也離不開企業(yè)的參與，更離不開全社會(huì)的共同關(guān)注與支持。公租房的持續(xù)性發(fā)展，需要大家共同行動(dòng)起來(lái)，為需要幫助的人們謀求基本的住房福利保障。

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