摘 要:在項(xiàng)目建設(shè)各階段中進(jìn)行工程造價(jià)全過程控制采用的估算和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好投資效益目的。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià),工程變更,造價(jià)管理,造價(jià)控制

　　建設(shè)工程造價(jià)全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算，這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，。使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，保證每一階段的造價(jià)都被控制在合理的范圍，才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，取得較好的投資效益。

　　一、 項(xiàng)目決策是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)

　　工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)決策，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響程度最大，達(dá)到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵，直接影響著決策階段之后各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)。

　　(一) 項(xiàng)目合理規(guī)模的確定

　　項(xiàng)目項(xiàng)目合理規(guī)模的確定就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下;生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價(jià)合理與否。

　　(二) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國的經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。

　　二、 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制

　　工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)西方一些國家，設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。因此，目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，重施工的同時(shí)重視設(shè)計(jì)，這樣才能事半功倍，并有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。

　　(一) 積極展開設(shè)計(jì)招標(biāo)

　　積極展開設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的重要方法，這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的第一步。

　　建設(shè)單位首先可以就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)通過報(bào)刊、信息或其他媒介發(fā)布公告，吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競選，以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案;然后由專家評定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿足建設(shè)節(jié)能及環(huán)境要求，綜合評定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈�處重新組合，提出最佳方案。專家評價(jià)法有利于多種設(shè)計(jì)方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更完美，同時(shí)這種方法也有利于控制建設(shè)工程造價(jià)，因?yàn)檫x中的項(xiàng)目投資概算一般都能控制在投資者限定的投資范圍內(nèi)。

　　(二) 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

　　同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程，就可以避免在設(shè)計(jì)過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神，提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案，從中選出最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn)，又有效控制了工程造價(jià)。

　　(三) 積極推行限額設(shè)計(jì)

　　限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)支出，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì);經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)，為設(shè)計(jì)人員提供信息，使設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變設(shè)計(jì)過程中不算帳、設(shè)計(jì)完成見分曉的現(xiàn)象，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。

　　三、 施工階段的造價(jià)控制

　　工程項(xiàng)目批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工階段。施工安裝活動(dòng)應(yīng)安裝工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工單位移交給建設(shè)單位。

　　(一) 工程變更

　　由于工程建設(shè)的周期長、涉及的關(guān)系和關(guān)系復(fù)雜、受條件和客觀因素的大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

　　(二) 材料價(jià)格

　　加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的重要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占60%-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價(jià)，及時(shí)掌握建材市場價(jià)格變化，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息，對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料費(fèi)用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場行情，爭取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購進(jìn)材料。

　　(三) 施工進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理

　　通過小段改進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，尋求最優(yōu)方案，以求在計(jì)劃執(zhí)行過程中對計(jì)劃進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力、財(cái)力，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。在工程領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用尤為廣泛，稱為“工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”網(wǎng)絡(luò)圖，它把施工過程中的各有關(guān)工作組成了一個(gè)有機(jī)的整體，能全面而明確地表達(dá)出各項(xiàng)工作開展的先后順序和反映出各項(xiàng)工作之間的相互制約和相互依賴關(guān)系;能進(jìn)行各種時(shí)間參數(shù)的計(jì)算;在名目繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的計(jì)劃中找出決定工程進(jìn)度的關(guān)鍵工作，便于計(jì)劃管理者集中力量抓主要矛盾，確保工期，避免盲目施工;能夠從許多可行方案中，選出最優(yōu)方案;在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，某一工作由于某種原因推遲或者提前完成時(shí)，可以預(yù)見到它對整個(gè)計(jì)劃的影響程度，而且能夠根據(jù)變化的情況迅速進(jìn)行調(diào)整，保證自始至終對計(jì)劃進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督;利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中反映出的各項(xiàng)工作時(shí)間儲(chǔ)備，可以更好地調(diào)配人力、物力，以達(dá)到降低成本的目的。

　　四、 如何有效完善的控制工程變更和現(xiàn)場簽證給預(yù)決算帶來的影響

　　(一) 加強(qiáng)工程變更的管理

　　在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，發(fā)生工程變更是相當(dāng)普遍的，工程變更的原因是多方面和多種多樣的;有來自發(fā)包人對工程項(xiàng)目部分功能、用途、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整;有來自設(shè)計(jì)人對施工圖的修改和完善以及對各專業(yè)之間相互矛盾的調(diào)整;有來自監(jiān)理人在現(xiàn)場提出的有利于工程建設(shè)的變更;也有承包人從施工方案出發(fā)對設(shè)計(jì)提出的變更等等。無論哪方面提出的或何種原因引起的，工程一旦發(fā)生變更，對工程最后的預(yù)決算都會(huì)帶來一定的影響。所以對工程變更進(jìn)行科學(xué)有序的管理是施工過程中監(jiān)理人的一項(xiàng)非常重要的工作。否則，將會(huì)造成資金浪費(fèi)，埋下索賠隱患。

　　(二) 加強(qiáng)工程變更的預(yù)控

　　在施工準(zhǔn)備階段，工程變更尚未發(fā)生，對工程變更的預(yù)控，監(jiān)理工程師一定要高度重視。要根據(jù)自己的工程管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行國家和地方有關(guān)法規(guī)規(guī)范并結(jié)合發(fā)包人、承包人與工程的具體情況，在發(fā)包人、承包人以及監(jiān)理內(nèi)部人員充分溝通的基礎(chǔ)上，事先對可能發(fā)生工程變更的主要環(huán)節(jié)加以明確，并制定工程變更管理辦法。

　　(三) 做好工程變更的收發(fā)登記

　　工程變更文件屬于工程施工監(jiān)理的重要文件，一定要嚴(yán)格收發(fā)文件，登記制度，特別是收發(fā)時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間問題往往引發(fā)工程預(yù)決算受到影響。

　　(四) 工程變更內(nèi)容應(yīng)在原施工圖上注明

　　用醒目的標(biāo)記在原施工圖變更處標(biāo)明變更指示編號，使工程變更無一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合按圖紙檢查工程的習(xí)慣。

　　(五) 對工程變更的結(jié)果進(jìn)行檢查和驗(yàn)收

　　工程變更實(shí)施后，發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和設(shè)計(jì)人要根據(jù)工程變更指示的要求，對變更的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的檢查和驗(yàn)收，確認(rèn)工程變更內(nèi)容已按要求完成，并達(dá)到了規(guī)定要求。監(jiān)理工程師要對工程變更的工程量進(jìn)行核實(shí)和簽認(rèn)，為工程變更結(jié)算提供依據(jù)。

　　(六) 把好現(xiàn)場簽證關(guān)

　　現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人共同簽署的，用來證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像實(shí)際變更文件有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容不同，沒有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點(diǎn)，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。

　　綜上所述，若能事先制定詳細(xì)的辦法和制定進(jìn)行預(yù)控，盡量減少工程變更，就能很好的保證工程最后預(yù)決算的控制，降低索賠的可能性。

　　五、 降低建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效途徑

　　通過工程造價(jià)的控制與確定，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)及竣工決算價(jià)。這些造價(jià)之間存在前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用的關(guān)系。為了有效控制工程造價(jià)，因做好以下幾方面工作：

　　(一) 控制層高在滿足建筑功能的前提下，適當(dāng)降低層高，會(huì)使工程造價(jià)降低。

　　有資料表明：層高每下降10㎝，工程造價(jià)降低1%左右，墻體材料科節(jié)約10%左右。強(qiáng)化結(jié)算管理控制造價(jià)對施工現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的變更，要認(rèn)真檢查是否符合變更規(guī)定與變更程序，提供的竣工資料是否正確，工程量清單是否與實(shí)際一致等等。無論甲方、乙方還是監(jiān)理，都要認(rèn)真執(zhí)行合同，只能認(rèn)可依據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定所增加的工程投資否則，任何原因都不能作為增加工程造價(jià)的因素。在工程結(jié)算階段嚴(yán)格控制工程造價(jià)，甲方與監(jiān)理，要堅(jiān)持實(shí)事求是，為加強(qiáng)竣工決算控制工程投資掌握主動(dòng)權(quán)。

　　(二) 生產(chǎn)要素的控制生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要因素。

　　一是人工費(fèi)約占工程造價(jià)的15%，控制好人工費(fèi)，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費(fèi)得控制。材料費(fèi)在工程造價(jià)中約占70%是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行控制：⑴、采購單價(jià)，采取每月發(fā)布主材市場價(jià)的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制;⑵、對現(xiàn)場材料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收;⑶、控制施工過程中的消耗也是個(gè)重要方面，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。

　　(三) 有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證在工程項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效控制。

　　為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲、乙方的圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)院的技術(shù)交底中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，一旦發(fā)生更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

　　(四) 做好材料采購做好采購是做好工程造價(jià)控制的有力保障，材料設(shè)備費(fèi)用在工程成本中約占50%—70%的比重，是決定工程造價(jià)的重要因素。

　　⑴、招標(biāo)采購。對于工程建設(shè)上所需的大項(xiàng)設(shè)備和大宗材料，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)采購。在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持“公開、公平、公正、安全保密”的原則。⑵、集中采購。對于部分使用數(shù)量大、通用性較強(qiáng)的材料，如鋼筋、水泥等，遵循“量大價(jià)優(yōu)”的市場規(guī)律和經(jīng)銷商“薄利多銷”的思維方式，建設(shè)單位應(yīng)在建材市場進(jìn)行充分調(diào)研、取得第一手資料的基本上，通過“六比”，即比質(zhì)量、比價(jià)格、比信譽(yù)、比實(shí)力、比服務(wù)，優(yōu)種選優(yōu)，科學(xué)合理確定供應(yīng)商和合作伙伴。

　　結(jié)束語：

　　工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理確定和有效地控制工程造價(jià)，靠的不單單是某一部門的個(gè)別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。綜上所述，做好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，就是在投資決策階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，今后要大力發(fā)展工程造價(jià)管理系統(tǒng)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

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