摘要：隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原有一套工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。本文主要從可操作的角度，闡述了建設(shè)項目從工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策到設(shè)計施工、再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理全過程造價控制的意義及方法。

　　關(guān)鍵詞：全過程,建設(shè)項目,造價控制,方法

　　建設(shè)項目工程造價控制是建設(shè)管理的核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)全過程，從工程建設(shè)立項到工程項目竣工決算每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理，因此造價的控制工作也貫穿于項目的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期的可行性研究，投資決策到設(shè)計施工，再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。

　　一、建設(shè)項目全過程工程造價控制概述

　　建設(shè)工程造價是指為了進行某項工程，建設(shè)投資者所花費的全部費用。在內(nèi)容上，廣義的工程造價指包含工程建設(shè)其他費用在內(nèi)的完成項目所需的一切成本價格;狹義的工程造價指工程建設(shè)成本價格。工程造價管理是項目管理最重要的內(nèi)容之一，應(yīng)該貫穿于項目建設(shè)全過程。但在實踐中，存在著造價管理認識誤區(qū)，多數(shù)偏重于竣工階段管理而忽視設(shè)計、招投標、施工階段的管理;在管理內(nèi)容上注重狹義造價的管理而忽視廣義造價中各種非建設(shè)成本價格的管理。

　　工程造價管理的重點是合理地確定造價和有效地控制造價。有調(diào)查表明準確的工程造價能夠影響整個項目成本的75%-90%。因此，工程造價控制，要在投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

　　建設(shè)工程造價控制貫穿于項目的全過程，要全面而有效地控制工程造價并及時糾正建設(shè)工程項目進展過程中可能發(fā)生的偏差，取得社會效益與投資效益的最優(yōu)化，就必須對影響工程造價的全過程實施嚴格的控制。

　　二、建設(shè)項目各階段的工程造價控制

　　(一)決策階段工程造價控制

　　投資決策階段工程造價控制是對建設(shè)項目前期決策階段的投資估算的確定與控制，它對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制具有總攬全局的決定性作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計在項目建設(shè)各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的其他建設(shè)階段工程造價的確定與控制。

　　1、項目決策的正確性是工程造價合理性的前提。只有項目決策正確，對項目建設(shè)做出科學的決斷，才能優(yōu)選出最佳投資方案。決策方案達到資源的最優(yōu)化合理配置，這樣才能合理的估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效的控制工程造價。如果項目決策失誤，比如對不該建設(shè)的項目進行投資建設(shè)，或者項目建設(shè)地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等等，會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，要達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

　　2、項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。項目決策階段各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。

　　3、項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。決策階段的投資估算是根據(jù)擬建項目的情況，結(jié)合以往類似工程的投資經(jīng)驗，進行項目建設(shè)投資費用的初步計算，是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，也是后期工程造價控制的基礎(chǔ)和目標。投資決策過程，是一個有淺入深、不斷深化的過程，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率在+30%左右，而詳細可行性研究階段投資估算誤差率在+10%以內(nèi)。另外，由于在項目建設(shè)各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍內(nèi)，應(yīng)該形成“估算>概算>預算”的控制思路，使投資目標能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(二)設(shè)計階段工程造價控制

　　工程設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設(shè)計階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的不到1%，但對工程造價的影響卻占75%以上，施工圖設(shè)計對投資的影響程度為35%左右，所以無論從造價控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用、投資控制方面看，應(yīng)將設(shè)計階段的造價控制作為全過程造價控制管理中的重點來抓。具體來講，可根據(jù)設(shè)計人員提供的設(shè)計圖紙和設(shè)計說明，制訂建設(shè)投資分項初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制定資金支出初步估算，以保證資金得到最有效的運用;對不同的設(shè)計及材料進行成本分析和研究，并向設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進行設(shè)計。

　　1、利用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案，推行標準化設(shè)計。價值工程是指對研究對象的功能與成本之間關(guān)系進行系統(tǒng)分析，從中選出最優(yōu)方案，既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了造價。在設(shè)計階段實行此價值工程，可以節(jié)約建筑材料，使建筑產(chǎn)品的功能更合理，還可以有效的降低工程造價。

　　2、 推行設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，尤其是能達到性價比最優(yōu)。

　　3、積極推行限額設(shè)計。當前，進行設(shè)計招標和設(shè)計委托時，在招標文件和委托合同里都有投資金額，但在工程設(shè)計時，設(shè)計師最關(guān)心的是面積、層數(shù)、功能等指標，因此，應(yīng)建立起完整的限額設(shè)計管理方法，認真編制工程投資估算和設(shè)計概算基礎(chǔ)上，把施工圖預算的價格嚴格限制在設(shè)計概算以內(nèi)，同時，改革現(xiàn)行的設(shè)計費用計取辦法，采用節(jié)約資金激勵辦法，激發(fā)設(shè)計人員降低工程造價的主動性，從設(shè)計上降低工程造價。

　　4、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。設(shè)計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對廠區(qū)總平面設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。

　　(三)招投標階段造價控制

　　實行建設(shè)項目的招投標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，符合由市場定價的價格機制，是有效控制造價的重要途徑之一。通過招投標可以擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效控制。

　　控制造價的有效途徑主要依靠招標文件條款的制約來實現(xiàn)，因此招標文件的起草工作是控制造價的主要環(huán)節(jié)。建設(shè)項目工程領(lǐng)域投資巨大，價格形成復雜，對于招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。建筑市場價格千變?nèi)f化，開標后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，及時合理定標，以防因市場價格變化引起造價增加。簽訂合同時，本著嚴謹、超前的眼光，簽訂嚴密的合同條款，盡力減少合同總價的變更。

　　1、加強對招標文件的編制管理，保證招標文件的質(zhì)量。工程量清單是招標文件的重要組成部分。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學、合理的原則，編制人員必須是具有較強的預算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當具備施工經(jīng)驗，這樣才能在工程量計算時不重不漏。

　　2、重視評標過程，推行合理低價中標，進一步落實投標文件復核澄清工作。在評標過程中，要對投標單位的總報價和單項報價分別進行評審，總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低，投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的，要對工程數(shù)量大的單價進行重點分析。通過詢標，排除可能存在的欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，針對有關(guān)問題招投標雙方進行必要的解釋、澄清，為確定合理的合同價格提供必要條件。

　　(四)施工階段造價控制

　　工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段，這個難點就是工程變更和工程索賠。因此施工階段控制造價的重點是：嚴格按雙方合同約定執(zhí)行，盡量減少工程變更，及時計算每次變更引起的造價變動。為更好地做好這一階段的造價控制，應(yīng)分別設(shè)立成本控制管理與工程管理職能部門，從而形成互相協(xié)調(diào)又互相制約的管理體制，最大程度保證工程造價控制的獨立性和權(quán)威性。

　　1、施工組織設(shè)計方案的論證。施工組織設(shè)計是指導施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。

　　2、完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。嚴格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，工程造價由事后被動控制變?yōu)槭孪戎鲃涌刂啤�為避免結(jié)算扯皮現(xiàn)象發(fā)生，造價管理人員應(yīng)根據(jù)雙方簽訂合同，適時進行隱蔽工程的審核，需會同相關(guān)人員進行現(xiàn)場計量工作。

　　3、嚴格審核工程變更及現(xiàn)場簽證，將工程造價控制在投資范圍內(nèi)。工程變更及現(xiàn)場簽證是影響項目造價的主要因素。建設(shè)項目由于周期長、變化因素多，在施工過程中，首先必須嚴把工程設(shè)計變更，實行“分級控制，限額簽證”的制度，對擬發(fā)生的變更項目進行費用測算，決定是否需要變更，發(fā)生變更或增加項目是否需要通過另行招標選定隊伍等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認，在施工前完成變更方案的確認工作，避免對已完成或部分完成的工作內(nèi)容進行拆除，造成不必要的損失。在施工現(xiàn)場還應(yīng)設(shè)置專職工程造價管理人員隨時掌握現(xiàn)場變化，特別是隱蔽工程的變化情況、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

　　4、把好材料質(zhì)量、用量關(guān)，合理確定材料價格。材料價格控制是工程總造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是在裝飾工程中，裝飾材料品種繁多，同種材料不同的進貨渠道或等級不同，價格就會千差萬別。在施工過程中，建設(shè)單位造價人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，并及時對需找差的材料進行價格確認，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

　　5、抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

　　(五)竣工結(jié)算階段工程造價的控制

　　1、嚴把工程價款結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。要嚴把審核結(jié)算造價關(guān)，對于已經(jīng)完工的分項、分部工程以及與工程項目有關(guān)的其他合同、經(jīng)濟變更，做到嚴格把關(guān)、實事求是進行結(jié)算。在認定已經(jīng)發(fā)生的增加費用時，要充分考慮合同價已含，但未實施工程的造價，做到不重、不漏，保證工程造價結(jié)算的合理性。

　　2、收集整理送審資料，保證結(jié)算資料的完整性。特別是招標文件、施工合同、工程變更及現(xiàn)場簽證等，避免邊審核邊補交結(jié)算相關(guān)資料，在規(guī)定的審核時間內(nèi)完成不了審核任務(wù)，嚴重影響審核效率的情況發(fā)生。建立健全結(jié)算資料完整性及符合性的審查制度，是保證審核質(zhì)量和效率的前提。

　　3、嚴格按工程結(jié)算編制依據(jù)進行審查。要確保工程結(jié)算的審核質(zhì)量，在審核前，必須要依據(jù)雙方簽訂的施工合同，對施工合同條款要準確理解，明確工程項目的承包形式、計價方式、價差調(diào)整辦法、工程變更及現(xiàn)場簽證的結(jié)算方式、投標承諾及作為施工合同附件的澄清紀要，對工程結(jié)算的編制依據(jù)進行全面審查，做到審核有所遵循、思路清晰。

　　4、對工程量及單價的審查。(1)工程量的審核根據(jù)施工合同要求，在全面熟悉圖紙，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等資料的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場察看并實地測量，依據(jù)編制原則逐項進行細致的審核。(2)在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價，對工程量清單招標工程，投標人的綜合單價為固定單價。(3)材料價格調(diào)差是否符合施工合同的約定。如：找差類別是否符合合同約定;可找差的材料價格是否按合同約定的原則進行找補;另外不同廠家、不同等級，不同材質(zhì)是影響材料價格的主要因素，為防止材料質(zhì)價不符，對主要材料價格進行實物審核也十分必要。

　　(六)建設(shè)項目結(jié)束后評估

　　為了反映整個建設(shè)項目從立項到竣工驗收期間工程造價控制情況，在項目投入使用后，需要對整個工程造價的估算投資、概算投資、實際的建設(shè)成本之間進行比較評估，并分析項目所達到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。造價控制后評估報告，是對工程造價控制的總結(jié)性文件，它反映出整個項目造價控制中成功與不足的地方，有利于造價管理人員在新的項目中參考，提高投資估算的準確性，造價控制的有效性。

　　三、結(jié)束語

　　總之，要有效地控制工程造價，使工程造價大幅度的降低，就要堅決把控制工程造價的重點放在建設(shè)項目前期階段上，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，只有對建設(shè)項目工程造價應(yīng)進行全方面全過程的動態(tài)管理，全面了解各階段造價控制的特點，才能使建設(shè)項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態(tài)，才能真正將造價控制工作落實到實處，為工程建設(shè)領(lǐng)域的合理有效管理，控制建設(shè)工程造價做出我們應(yīng)有的貢獻，最終真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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