摘要：自從《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)實施以來，使我國建筑市場發(fā)展邁入了一個更高更新的臺階，特別是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)的頒布，這一規(guī)范得到了更進(jìn)一步的完善，使造價行業(yè)在建筑市場中的地位得以提高。實行工程量清單計價，對規(guī)范我國建設(shè)市場起了積極的作用，但工程量清單計價也同樣存在不夠完美的地方。本文就現(xiàn)階段實施工程量清單計價中存在的問題進(jìn)行了分析討論。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價,問題,企業(yè)定額,競爭

　　1、引言

　　招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法是工程造價計價方法改革(即建設(shè)工程承發(fā)包價從由定額計價向市場形成價格轉(zhuǎn)變)的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。隨著我國改革開放的不斷深入和工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，工程量清單計價方式越來越成為適應(yīng)市場運行機制和施工發(fā)承包活動的合理計價模式，是工程造價改革的發(fā)展方向。實行工程量清單計價，對規(guī)范我國建設(shè)市場起了積極的作用，但在實際的工程量清單計價操作過程中也出現(xiàn)了一些問題。

　　2、工程量清單現(xiàn)階段存在的主要問題

　　2.1 工程量清單計價在清單編制中存在的問題

　　2.1.1 《規(guī)范》本身有缺陷不利于工程量清單招標(biāo)

　　現(xiàn)行的《規(guī)范》項目設(shè)置門類不全，有的地方過于籠統(tǒng)，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，且許多問題是在實施后才暴露出來的，不利于工程量清單招投標(biāo)順利開展。如:①在項目設(shè)置方面，許多清單項目的打包過于龐大，如在管道安裝清單中包含多個工序，如某一項內(nèi)容發(fā)生改變結(jié)算時很難對其進(jìn)行單價調(diào)整。此外在清單計價時不同的清單項目要反復(fù)套用同一定額子目這樣無形中增加了許多工作量。②清單的名稱描述過于簡單，由于裝修和安裝工程的材料種類很多，不同廠家之間的價格又相差甚遠(yuǎn)，如描述時不指明產(chǎn)品的具體品牌、型號、規(guī)格，在計價及評標(biāo)時就沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給竣工結(jié)算帶來一定困難。

　　2.1.2 工程量清單編制質(zhì)量存在缺陷

　　我國工程造價專業(yè)起步較晚，大多數(shù)造價從業(yè)人員是從工程或經(jīng)濟(jì)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，知識結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規(guī)范》所要求的程度存在著明顯差異。同時，由于一些施工圖紙在設(shè)計中就存在錯、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項或項目內(nèi)容無法表達(dá)清楚，還有的項目為了趕時間，在無施工圖或只有擴初設(shè)計時就開始進(jìn)行招標(biāo)，使投標(biāo)人對清單的理解不一，報價差異很大，導(dǎo)致甲乙雙方對綜合單價的理解發(fā)生差異，結(jié)算爭議多。

　　2.2 工程量清單計價在招投標(biāo)過程存在的問題

　　2.2.1 在招標(biāo)過程中，首先要做的就是標(biāo)的價，現(xiàn)在市場流行欄標(biāo)價，且不說攔標(biāo)價的設(shè)置合理與否，單說攔標(biāo)價的確定也存在一些問題。筆者認(rèn)為作為一項工程的攔標(biāo)價，首先要做到定價準(zhǔn)確，其次還要保證工程成本，工程成本是決定工程質(zhì)量的主要因素，三要保證費用合理。

　　例如：某辦公樓的精裝修工程的施工招標(biāo)，經(jīng)多家投標(biāo)單位認(rèn)真測算，與給定的投標(biāo)最高限價出入太大，投標(biāo)單位要求招標(biāo)方核實，而招標(biāo)方給予答復(fù)為先中標(biāo)、進(jìn)場施工，其他的事情以后再說。這樣一來不但給施工過程中的材料采購帶來難度，也給施工過程的工藝采用帶來難度，更重要的是給工程結(jié)算帶來不可避免的麻煩。

　　2.2.2 工程量清單中不按規(guī)定列出其他費用項,在工程量清單中最后有一項叫做：其他費用，此項目的是為了保證工程清單的完整性以外，非工程實體項目發(fā)生費用的列支項，這項應(yīng)該如實反映在工程施工過程中，應(yīng)該發(fā)生或必須發(fā)生的費用項目。但是現(xiàn)在很多招標(biāo)方在招標(biāo)清單中不列出，但在招標(biāo)文件中卻要求有些費用由投標(biāo)方來承擔(dān)。

　　例如：某裝修工程施工招標(biāo)，其清單中沒有其他項目，但是在招標(biāo)文件明確要求，施工過程中所發(fā)生的任何公安、消防、市政、城管監(jiān)察報批費用由投標(biāo)單位承擔(dān)。

　　2.2.3 投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)定額缺乏

　　工程量清單計價法要求施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進(jìn)貨渠道及所掌握的價格情況等，對招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報價。這能充分反映施工企業(yè)真正技術(shù)和管理實力才，施工企業(yè)只有在報價中采用自己的內(nèi)部定額，才能真正反映自己的實力，有效的參與價格競爭。但是，目前全國絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗，尚未建立企業(yè)內(nèi)部定額,依舊使用國家頒布的定額。而現(xiàn)行的國家定額其取費標(biāo)準(zhǔn)長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進(jìn)行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計算方法復(fù)雜，計算不精確，給專業(yè)計價人員增加了困難。

　　2.2.4 競相壓價，惡性競爭

　　目前大多數(shù)企業(yè)清單報價投標(biāo)時對公司管理費、利潤均考慮很少或甚至根本不考慮，這樣報出的價格還經(jīng)常高出最低報價百分之十幾。主要原因是報價單位為了達(dá)到低價中標(biāo)，把實際要發(fā)生的臨時設(shè)施費、鋼混凝土模板費大型機械進(jìn)出場費、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)等措施費象征性的收取或甚至不收。在這種惡性競爭環(huán)境下，部分施業(yè)企業(yè)工程做得越多，企業(yè)虧損越多，為了降本，將合理的管理體制費用一減再減，從而使工程安全和質(zhì)量難以確保。

　　2.2.5 評標(biāo)辦法不利于合理低價中標(biāo)

　　工程量清單計價將改變招投標(biāo)的模式，最適合于工程量清單計價的招投標(biāo)模式是采用不低于成本的合理低價中標(biāo)評標(biāo)方法。目前還存在很多分歧。由于編制標(biāo)底的單位和人員業(yè)務(wù)水平的差異以及其評標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗、職業(yè)道德等問題，如何保證招投標(biāo)活動的公開、公平、公正，以及在市場作用下的良性競爭等方面有待創(chuàng)新和突破。

　　2.3 工程量清單計價在合同簽訂中存在的問題

　　(1) 由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時可能的單價調(diào)整方式約定不夠詳細(xì)。使投標(biāo)企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現(xiàn)。

　　(2) 實行工程量清單招標(biāo)以后，簽訂的合同為單價合同，不再把定額作為計價基礎(chǔ)，主要以中標(biāo)的投標(biāo)單價為依據(jù)。但工程實際往往與清單描述有差異，對報價表中沒有相應(yīng)價格或需調(diào)整的價格，及索賠的價格等如何確定，很多施工合同未能詳細(xì)約定，僅僅是模糊的幾點原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

　　(3) 工程量的錯誤或變更還會引起施工索賠糾紛，由于工程量清單的計價方式是將各種利潤、管理費等計入綜合單價中，如工程量大幅減少，施工方會提出利潤、管理費等不能同比例減少的要求;如“增加的工程量/因此而增加的施工工期”少于“合同工程量/合同工期”，則施工方又會提出增加現(xiàn)場管理費的請求。盡管施工合同一般約定工程量增加或減少超過15%時，綜合單價予以調(diào)整，但如何調(diào)整也是工程結(jié)算時發(fā)生糾紛的起因之一。

　　(4) 工程量錯誤的不平衡報價及調(diào)高先付款項目調(diào)低后付款項目的不平衡報價等使承包人獲取了超額利潤，但同時也造成了業(yè)主的損失，不能體現(xiàn)合同的公平與合理。

　　2.4 工程量清單計價在結(jié)算審核中存在的問題

　　(1) 由于圖紙變更及編制人員水平差等原因，經(jīng)常會造成實際結(jié)算工程量與招標(biāo)清單工程量相差較大，最終結(jié)算價與投標(biāo)價相差甚遠(yuǎn)。

　　(2) 由于設(shè)計變更等原因造成原清單報價需作調(diào)整，一般的施工合同約定是在投標(biāo)單價基礎(chǔ)上按原報價水平及思路作調(diào)整，但也常常因原投標(biāo)報價時綜合單價存在錯誤而使調(diào)整后的綜合單價“錯上加錯”。

　　(3) 由于編制人員的水平或責(zé)任心等原因，造成清單的項目特性描述不清或欠準(zhǔn)確，造成理解上的差錯，如特性描述中漏寫部分說明，業(yè)主或?qū)徲媶挝灰话銜�認(rèn)為應(yīng)按常規(guī)考慮，未詳細(xì)列出的施工內(nèi)容已經(jīng)(或應(yīng)該)包含在清單的綜合單價中，而施工單位則會認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按特性描述來考慮，應(yīng)重新增加新的清單來補充原項目特性未描述的工作內(nèi)容，從而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛。

　　(4)措施費調(diào)整問題：工程量清單計價方式將措施費分列的目的是不限制投標(biāo)人的施工方法，投標(biāo)人在措施項目清單報價中可根據(jù)本企業(yè)的實際施工組織設(shè)計來計算措施項目，但結(jié)算時清單的工程量與投標(biāo)時的工程量往往不一致，工程量的變化，措施費能否調(diào)整?如何調(diào)整?一直是結(jié)算糾紛的重點之一。有的施工合同雖明確注明措施費總價包干，不作調(diào)整，但在實際施工中如發(fā)生非施工方原因造成的措施費增加(特別是涉及費用較大的情況，如發(fā)現(xiàn)地下文物而增加保護(hù)措施)或因設(shè)計變更等引起工程量增加很多(如原造三層后改為造四層)造成措施費大幅增加的情況，如措施費不調(diào)整，也不符合合同雙方平等、公平的原則。

　　3、結(jié)束語

　　工程量清單計價應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷深入，工程造價管理還會出現(xiàn)更多的問題，這需要我們不斷地思考與探索,不斷地 總結(jié) 經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造一個良好的市場運作環(huán)境，使我國工程造價管理改革再上一個臺階,真正做到與國際慣例接軌。