摘要：自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)工作逐漸走向成熟，目前建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)工作中應(yīng)用最廣的兩種評(píng)標(biāo)辦法就是“綜合評(píng)議法”和“最低價(jià)評(píng)標(biāo)法”。本文就建筑工程招標(biāo)中的綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行了探討。
　　
　　關(guān)鍵詞：建筑工程，招標(biāo)評(píng)標(biāo)，綜合評(píng)議法
　　一、綜合評(píng)議法的定義
　　綜合評(píng)議法，是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)（或施工法案）、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷和業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)從而確定中標(biāo)人的評(píng)價(jià)定標(biāo)辦法。它是適用最廣泛的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，各地通常都采用這種辦法。
　　綜合評(píng)議法需要綜合考慮投標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容是否同招標(biāo)文件所要求的各項(xiàng)文件、資料和技術(shù)要求相一致。不僅要對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，而且還要考慮其他因素，對(duì)其他因素進(jìn)行評(píng)議。一般考慮的因素有：標(biāo)價(jià)、施工方案、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jī)。
　　二、綜合評(píng)議法的應(yīng)用
　　1、在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施之前，我國(guó)一般采用“綜合評(píng)議法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)。雖然我國(guó)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)機(jī)制在不斷的向國(guó)際市場(chǎng)靠攏，但是由于我國(guó)建筑企業(yè)良莠不齊，各企業(yè)之間的運(yùn)作模式和管理水平上有很大的差距。因而，在大型建設(shè)工程或技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程還是廣泛使用“綜合評(píng)議法”。典型的有水利工程、石化建設(shè)工程等等。
　　2、工程評(píng)標(biāo)原則和綜合評(píng)議法評(píng)標(biāo)流程一般根據(jù)國(guó)家及各省市頒布的相關(guān)規(guī)定和工程的實(shí)際情況制定，一般如下：
　　（1）評(píng)標(biāo)原則：遵循公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)合理、擇優(yōu)的原則。在各投標(biāo)單位在場(chǎng)的情況下當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及其合理性、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、信譽(yù)、履約能力、施工組織設(shè)計(jì)、投入工程的人員和設(shè)備情況及財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)比。
　　（2）評(píng)審組織：評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由評(píng)議專家和招標(biāo)單位人員共同組成，共計(jì)7人，其中設(shè)主任委員1名，副主任1名、秘書(shū)1名。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員以個(gè)人名義，不代表各自的單位或組織，評(píng)標(biāo)活動(dòng)由主任委員主持，全體評(píng)委權(quán)利均等。評(píng)標(biāo)委員本著公平、公正、合理原則，認(rèn)真審閱標(biāo)書(shū)，每個(gè)評(píng)委以記名投票的形式對(duì)每個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件打分。不記名或單項(xiàng)打分超出規(guī)定分?jǐn)?shù)上、下限的投票均為無(wú)效票。
　　（3）評(píng)標(biāo)流程：①召開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)工作人員會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律和有關(guān)注意事項(xiàng)；②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集中閱讀投標(biāo)文件，審查研究投標(biāo)文件的內(nèi)容，并提出質(zhì)疑問(wèn)題；③評(píng)標(biāo)委員會(huì)可組織評(píng)審會(huì)，分析比較各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，匯總評(píng)標(biāo)委員提出的需要且允許投標(biāo)人澄清的問(wèn)題。投標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清的補(bǔ)充通知后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用書(shū)面形式進(jìn)行答復(fù)；④評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)對(duì)投標(biāo)文件及投標(biāo)人的澄清補(bǔ)正文件的分析研究，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審打分；⑤評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審打分結(jié)果，按得分從高低順序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦兩個(gè)中標(biāo)候選人。
　　3、在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)用的“綜合評(píng)議法”通常有兩種，一種是定性綜合評(píng)議法，二是定量綜合評(píng)議法。
　　（1）定性綜合評(píng)議法，由評(píng)標(biāo)人對(duì)工程的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合考慮，經(jīng)過(guò)評(píng)議后選擇其中被大多數(shù)評(píng)標(biāo)組織成員認(rèn)為各項(xiàng)條件比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。但這種方法，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)彈性較很，衡量的尺度不具體，各評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人的理解可能會(huì)相差很遠(yuǎn)，造成評(píng)標(biāo)意見(jiàn)分歧懸殊，往往難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，會(huì)使定標(biāo)決策左右為難，因而，現(xiàn)今已很少采用。
　　（2）定量綜合評(píng)議法，又稱百分制計(jì)分評(píng)議法。通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評(píng)議定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，并確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素的在百分之內(nèi)所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)值，開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分原則，采用無(wú)記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人得分，得分最高者或次高者為中標(biāo)人。
　　在大型復(fù)雜施工項(xiàng)目中，采用定量綜合評(píng)議法一般分以下幾個(gè)步驟：
　　①根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)：工程的報(bào)價(jià)通常是評(píng)標(biāo)時(shí)最重要的，因?yàn)槠髽I(yè)是以盈利為目的的，最大限度降低成本是企業(yè)的目的。但為了減少風(fēng)險(xiǎn)，獲得理想中的產(chǎn)品，通常會(huì)對(duì)施工單位的企業(yè)信譽(yù)、管理水平、施工隊(duì)伍能力的強(qiáng)弱、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、工期等同時(shí)進(jìn)行考察。
　　②合理量化評(píng)標(biāo)目標(biāo)：有些評(píng)標(biāo)目標(biāo)是定性的、籠統(tǒng)的、如企業(yè)信譽(yù)等，評(píng)標(biāo)時(shí)要將指標(biāo)量化；
　　③確定評(píng)標(biāo)目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重：項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、價(jià)格對(duì)立統(tǒng)一于工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，各評(píng)標(biāo)、定標(biāo)目標(biāo)不同對(duì)不同的工程項(xiàng)目或招標(biāo)人在選擇施工承包單位時(shí)的影響度是不同的。對(duì)具體的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)各目標(biāo)的期望值是不同的，在評(píng)標(biāo)時(shí)分別對(duì)這些目標(biāo)賦予不同的權(quán)重，以反映招標(biāo)人對(duì)該目標(biāo)的重要程度；
　　④用單個(gè)評(píng)標(biāo)目標(biāo)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行初選：即要求投標(biāo)人必須滿足所評(píng)議目標(biāo)的最低要求，否則予以剔除，不再參加下一步綜合評(píng)定；
　　⑤綜合議定：經(jīng)初選后，即可對(duì)未剔除的投標(biāo)單位進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)定，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，加權(quán)計(jì)算總分即得“綜合評(píng)定值”；
　　⑥評(píng)標(biāo)指標(biāo)的權(quán)重、量化辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分值應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)慎重研究確定，評(píng)分值應(yīng)取各評(píng)委評(píng)分的算術(shù)平均值，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中的個(gè)人偏見(jiàn)行為。
　　（3）舉例說(shuō)明：四川某水電站、標(biāo)底為13000萬(wàn)元，工期限制30個(gè)月。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人為了評(píng)標(biāo)更直觀，規(guī)定滿分為100分，各項(xiàng)因素的標(biāo)準(zhǔn)分等于各因素的權(quán)值乘以100分。評(píng)標(biāo)人員直接在各項(xiàng)因素的標(biāo)準(zhǔn)分范圍內(nèi)打分，最后總得分為各項(xiàng)因素的得分值之和。
　　1、商務(wù)評(píng)審（滿分60分）
　　1.1符合性評(píng)審F1（3分）
　　1.2投標(biāo)總報(bào)價(jià)分F2（45分）
　　評(píng)標(biāo)核準(zhǔn)價(jià)A以標(biāo)底A1和各項(xiàng)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)P的算術(shù)評(píng)均值A(chǔ)2計(jì)算，評(píng)標(biāo)核準(zhǔn)價(jià)：A=0.5A1+0.5A2。
　　總報(bào)價(jià)得分：
　　當(dāng)P>1.05A時(shí)：F2=45-5×45×（P-1.05A）/A
　　當(dāng)0.95≤P≤1.05A時(shí)：F2=45
　　當(dāng)P<0.95A時(shí)：F2=45-3×45×(0.95A-P)/A
　　1.3報(bào)價(jià)平衡性評(píng)價(jià)F3(10分)
　　為防止不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)工程5大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有評(píng)價(jià)，每項(xiàng)滿分2分，共10分。

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