摘要：自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，我國建設(shè)工程招標(biāo)工作逐漸走向成熟，目前建設(shè)市場招標(biāo)工作中應(yīng)用最廣的兩種評標(biāo)辦法就是“綜合評議法”和“最低價評標(biāo)法”。本文就建筑工程招標(biāo)中的綜合評標(biāo)法進(jìn)行了探討。
　　
　　關(guān)鍵詞：建筑工程，招標(biāo)評標(biāo)，綜合評議法
　　一、綜合評議法的定義
　　綜合評議法，是對價格、施工組織設(shè)計（或施工法案）、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等因素進(jìn)行綜合評價從而確定中標(biāo)人的評價定標(biāo)辦法。它是適用最廣泛的評標(biāo)定標(biāo)辦法，各地通常都采用這種辦法。
　　綜合評議法需要綜合考慮投標(biāo)文件的各項內(nèi)容是否同招標(biāo)文件所要求的各項文件、資料和技術(shù)要求相一致。不僅要對價格因素進(jìn)行評議，而且還要考慮其他因素，對其他因素進(jìn)行評議。一般考慮的因素有：標(biāo)價、施工方案、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績。
　　二、綜合評議法的應(yīng)用
　　1、在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施之前，我國一般采用“綜合評議法”進(jìn)行評標(biāo)。雖然我國建筑市場招投標(biāo)機制在不斷的向國際市場靠攏，但是由于我國建筑企業(yè)良莠不齊，各企業(yè)之間的運作模式和管理水平上有很大的差距。因而，在大型建設(shè)工程或技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程還是廣泛使用“綜合評議法”。典型的有水利工程、石化建設(shè)工程等等。
　　2、工程評標(biāo)原則和綜合評議法評標(biāo)流程一般根據(jù)國家及各省市頒布的相關(guān)規(guī)定和工程的實際情況制定，一般如下：
　　（1）評標(biāo)原則：遵循公平、公正、競爭、科學(xué)合理、擇優(yōu)的原則。在各投標(biāo)單位在場的情況下當(dāng)眾開標(biāo)。對投標(biāo)人的投標(biāo)報價及其合理性、經(jīng)驗和業(yè)績、信譽、履約能力、施工組織設(shè)計、投入工程的人員和設(shè)備情況及財務(wù)狀況等進(jìn)行綜合評比。
　　（2）評審組織：評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由評議專家和招標(biāo)單位人員共同組成，共計7人，其中設(shè)主任委員1名，副主任1名、秘書1名。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員以個人名義，不代表各自的單位或組織，評標(biāo)活動由主任委員主持，全體評委權(quán)利均等。評標(biāo)委員本著公平、公正、合理原則，認(rèn)真審閱標(biāo)書，每個評委以記名投票的形式對每個投標(biāo)單位的投標(biāo)文件打分。不記名或單項打分超出規(guī)定分?jǐn)?shù)上、下限的投票均為無效票。
　　（3）評標(biāo)流程：①召開評標(biāo)委員會及評標(biāo)工作人員會議，宣布評標(biāo)紀(jì)律和有關(guān)注意事項；②評標(biāo)委員會成員集中閱讀投標(biāo)文件，審查研究投標(biāo)文件的內(nèi)容，并提出質(zhì)疑問題；③評標(biāo)委員會可組織評審會，分析比較各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，匯總評標(biāo)委員提出的需要且允許投標(biāo)人澄清的問題。投標(biāo)人收到評標(biāo)委員會要求澄清的補充通知后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)用書面形式進(jìn)行答復(fù)；④評標(biāo)委員會成員根據(jù)對投標(biāo)文件及投標(biāo)人的澄清補正文件的分析研究，獨立進(jìn)行評審打分；⑤評標(biāo)委員會根據(jù)評審打分結(jié)果，按得分從高低順序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦兩個中標(biāo)候選人。
　　3、在現(xiàn)實中應(yīng)用的“綜合評議法”通常有兩種，一種是定性綜合評議法，二是定量綜合評議法。
　　（1）定性綜合評議法，由評標(biāo)人對工程的各項因素進(jìn)行綜合考慮，經(jīng)過評議后選擇其中被大多數(shù)評標(biāo)組織成員認(rèn)為各項條件比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。但這種方法，評議標(biāo)準(zhǔn)彈性較很，衡量的尺度不具體，各評委對同一投標(biāo)人的理解可能會相差很遠(yuǎn)，造成評標(biāo)意見分歧懸殊，往往難以實現(xiàn)統(tǒng)一，會使定標(biāo)決策左右為難，因而，現(xiàn)今已很少采用。
　　（2）定量綜合評議法，又稱百分制計分評議法。通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評議定標(biāo)辦法中將評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評價因素，并確定各項評價因素的在百分之內(nèi)所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn)值，開標(biāo)后由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分原則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標(biāo)人得分，得分最高者或次高者為中標(biāo)人。
　　在大型復(fù)雜施工項目中，采用定量綜合評議法一般分以下幾個步驟：
　　①根據(jù)工程項目的具體特點確定評標(biāo)指標(biāo)：工程的報價通常是評標(biāo)時最重要的，因為企業(yè)是以盈利為目的的，最大限度降低成本是企業(yè)的目的。但為了減少風(fēng)險，獲得理想中的產(chǎn)品，通常會對施工單位的企業(yè)信譽、管理水平、施工隊伍能力的強弱、相關(guān)經(jīng)驗、工期等同時進(jìn)行考察。
　　②合理量化評標(biāo)目標(biāo)：有些評標(biāo)目標(biāo)是定性的、籠統(tǒng)的、如企業(yè)信譽等，評標(biāo)時要將指標(biāo)量化；
　　③確定評標(biāo)目標(biāo)的相對權(quán)重：項目的質(zhì)量、工期、價格對立統(tǒng)一于工程項目的整個實施過程中，各評標(biāo)、定標(biāo)目標(biāo)不同對不同的工程項目或招標(biāo)人在選擇施工承包單位時的影響度是不同的。對具體的工程項目，招標(biāo)人對各目標(biāo)的期望值是不同的，在評標(biāo)時分別對這些目標(biāo)賦予不同的權(quán)重，以反映招標(biāo)人對該目標(biāo)的重要程度；
　　④用單個評標(biāo)目標(biāo)對投標(biāo)單位進(jìn)行初選：即要求投標(biāo)人必須滿足所評議目標(biāo)的最低要求，否則予以剔除，不再參加下一步綜合評定；
　　⑤綜合議定：經(jīng)初選后，即可對未剔除的投標(biāo)單位進(jìn)行多指標(biāo)綜合評定，對各指標(biāo)進(jìn)行打分，加權(quán)計算總分即得“綜合評定值”；
　　⑥評標(biāo)指標(biāo)的權(quán)重、量化辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)及評分值應(yīng)根據(jù)工程項目的具體特點慎重研究確定，評分值應(yīng)取各評委評分的算術(shù)平均值，避免評標(biāo)過程中的個人偏見行為。
　　（3）舉例說明：四川某水電站、標(biāo)底為13000萬元，工期限制30個月。在實際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人為了評標(biāo)更直觀，規(guī)定滿分為100分，各項因素的標(biāo)準(zhǔn)分等于各因素的權(quán)值乘以100分。評標(biāo)人員直接在各項因素的標(biāo)準(zhǔn)分范圍內(nèi)打分，最后總得分為各項因素的得分值之和。
　　1、商務(wù)評審（滿分60分）
　　1.1符合性評審F1（3分）
　　1.2投標(biāo)總報價分F2（45分）
　　評標(biāo)核準(zhǔn)價A以標(biāo)底A1和各項有效投標(biāo)報價P的算術(shù)評均值A(chǔ)2計算，評標(biāo)核準(zhǔn)價：A=0.5A1+0.5A2。
　　總報價得分：
　　當(dāng)P>1.05A時：F2=45-5×45×（P-1.05A）/A
　　當(dāng)0.95≤P≤1.05A時：F2=45
　　當(dāng)P<0.95A時：F2=45-3×45×(0.95A-P)/A
　　1.3報價平衡性評價F3(10分)
　　為防止不平衡報價，對工程5大項內(nèi)容進(jìn)行有評價，每項滿分2分，共10分。

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