摘要：本文對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行闡述，闡明全過(guò)程控制的必要性和五個(gè)階段（投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算）控制的重點(diǎn)，提出了造價(jià)控制的辦法與措施
　　關(guān)鍵詞：全過(guò)程;造價(jià)控制;重點(diǎn);辦法
　　前言：
　　工程造價(jià)是建造一項(xiàng)工程所花費(fèi)的費(fèi)用的總和，包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。
　　1.全過(guò)程造價(jià)控制的必要性
　　工程造價(jià)的控制是工程建設(shè)管理的核心，全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期,可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。
　　在項(xiàng)目的起始階段就進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制,可以根據(jù)投資人的要求以及建設(shè)項(xiàng)目的客觀條件進(jìn)行綜合研究,實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的科學(xué)方法和措施,能動(dòng)地對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)、承發(fā)包和施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行積極主動(dòng)的控制,以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)真正有效地控制項(xiàng)目投資。
　　2全過(guò)程造價(jià)控制在各個(gè)階段的重點(diǎn)
　　2.1投資決策階段
　　本階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對(duì)有限，但全過(guò)程工程造價(jià)控制部門可以配合財(cái)務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、前期費(fèi)用、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用(含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)及其他費(fèi)用)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。
　　2.2設(shè)計(jì)階段
　　在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這是整個(gè)工程造價(jià)控制的重中之重。設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全費(fèi)用的1％左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響度占75％以上。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。建議可采用限額設(shè)計(jì)，與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)責(zé)任書(shū)。限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)可以從兩個(gè)角度入手，一種是按照限額設(shè)計(jì)過(guò)程從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對(duì)設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，“肥梁胖柱深基”等時(shí)有發(fā)生，擴(kuò)大了安全系數(shù)，忽視了資金的浪費(fèi)。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量不能精確計(jì)算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。
　　2.3建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包階段
　　建設(shè)部第107號(hào)部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。
　　全過(guò)程工程造價(jià)控制部門的工作重點(diǎn)：參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。編制合適的工程量清單（或施工預(yù)算標(biāo)底）。詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)。詳細(xì)列出各投標(biāo)書(shū)中存在的明顯低于市場(chǎng)價(jià)、漏項(xiàng)或標(biāo)書(shū)中不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)時(shí)明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低于市場(chǎng)價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑(否則，可能成為造價(jià)控制的隱患)。全過(guò)程工程造價(jià)控制部門因?yàn)榫幹屏斯こ塘壳鍐危ɑ蝾A(yù)算標(biāo)底），對(duì)圖紙內(nèi)容熟悉，在詢標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上推薦真正低價(jià)并可行的中標(biāo)單位。如果是上平臺(tái)的公開(kāi)招標(biāo)，上述工作應(yīng)由招標(biāo)時(shí)的評(píng)標(biāo)專家組評(píng)審?fù)瓿伞?br /> 　　2.4施工階段
　　施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段,也是資金投入最大、最集中的階段。其周期長(zhǎng)、影響因素多,材料價(jià)格波動(dòng)大,故對(duì)投資控制的影響非常大。也是造價(jià)控制的重點(diǎn)。
　　全過(guò)程工程造價(jià)控制部門必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理：
　　⑴審核承包方編制的施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從造價(jià)角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。
　　⑵深入施工現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等，全過(guò)程工程造價(jià)控制部門相關(guān)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，獲取第一手資料(隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄)，日、周、月報(bào)各類檢驗(yàn)記錄、聯(lián)系單上的簽署意見(jiàn)等對(duì)造價(jià)有關(guān)的原始資料，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。作為控制工程變更的關(guān)鍵方,建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證管理制度,明確有關(guān)人員的職權(quán)、分工,確保簽證質(zhì)量。
　　⑶加強(qiáng)對(duì)建筑材料、設(shè)備的進(jìn)價(jià)控制。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑工程的材料、設(shè)備的價(jià)格一般占建筑成本的60%以上,合理有效地控制材料價(jià)格是施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)活躍、建筑材料品種繁多、來(lái)源廣泛且價(jià)格變化快、差異性大。建設(shè)單位應(yīng)廣泛掌握建材行情,多進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)品牌材料或特殊材料應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià),做好價(jià)格簽證,以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。
　　2.5竣工結(jié)算階段
　　結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。全過(guò)程工程造價(jià)控制部門的工作重點(diǎn)：做好工程造價(jià)結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。

　　在工程竣工結(jié)算時(shí)，全過(guò)程工程造價(jià)控制部門應(yīng)收集本工程所有與工程造價(jià)有關(guān)的資料，招投標(biāo)文件、標(biāo)底、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)，對(duì)有結(jié)算依據(jù)的項(xiàng)目進(jìn)行逐一核對(duì)，避免有的施工單位中標(biāo)時(shí)低價(jià)計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)又高價(jià)計(jì)價(jià)。同時(shí)，對(duì)無(wú)價(jià)材料等的報(bào)價(jià)是否合理，依據(jù)是否充分要仔細(xì)核實(shí)。并堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。要注意的是，對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
　　3.實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的方法與措施
　　從工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看,所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)采用各種方法,對(duì)被控對(duì)象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。控制工程造價(jià)主要在量?jī)r(jià)費(fèi)上體現(xiàn)。
　　“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價(jià)最重要的因素和基礎(chǔ)。只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價(jià)，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審查，減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證也是控制工程量的有效措施。施工前，建設(shè)單位（監(jiān)理單位）應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面的審核。及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和錯(cuò)誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。據(jù)有關(guān)資料分析表明:由于設(shè)計(jì)變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例,多則近15%，少則也在5%左右。因此會(huì)審工作一定不能走過(guò)場(chǎng)，流于形式使問(wèn)題得不到盡早解決，而集中到施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)，如此不僅影響工程質(zhì)量、工期，同時(shí)會(huì)引起工程造價(jià)的失控。
　　“指導(dǎo)價(jià)”就是價(jià)格放開(kāi)后，政府不再直接定價(jià)，轉(zhuǎn)向定期公布價(jià)格信息，預(yù)測(cè)價(jià)格變化系數(shù)。頒布各類價(jià)格指數(shù)等辦法來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)行為，以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價(jià)。企業(yè)是工程項(xiàng)目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)管理狀況自主定價(jià)。價(jià)是動(dòng)態(tài)的，價(jià)應(yīng)該隨行就市，價(jià)格要能及時(shí)反映市場(chǎng)信息。
　　“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”就是費(fèi)率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理狀況和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。施工單位可以根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)在可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率中選擇費(fèi)率。例如舟山某油污處理廠的一個(gè)油罐工程，某施工單位根據(jù)自己的實(shí)際情況及競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)行情，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率選擇取費(fèi)定額中費(fèi)率的50%進(jìn)行報(bào)價(jià)來(lái)競(jìng)得這個(gè)項(xiàng)目。
　　工程造價(jià)的控制是以合理確定為基礎(chǔ),有效控制為核心,它是貫穿于建設(shè)工程全過(guò)程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)施工階段,合理使用人力、物力、財(cái)力,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施,隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,有效地控制工程造價(jià),保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要立足于事先控制,即主動(dòng)控制,以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。落實(shí)投資控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。也就是說(shuō),全過(guò)程工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策,反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工被動(dòng)地控制,更要主動(dòng)地影響投資決策,影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,主動(dòng)地控制。合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。全過(guò)程工程造價(jià)控制人員在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計(jì)算是否合理等，從主動(dòng)控制的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任。全過(guò)程工程造價(jià)控制目前一般以招投標(biāo)開(kāi)始，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)很專業(yè)化的工作，這階段工作的好壞直接影響著整個(gè)工程投資控制的效果。它的工作內(nèi)容有設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)等工作。設(shè)計(jì)招投標(biāo)可以使招標(biāo)單位從中擇優(yōu)選擇最優(yōu)的勘察或設(shè)計(jì)方案。而設(shè)備及材料的招投標(biāo)則更為重要，其是資金投入量最大的重要環(huán)節(jié)，在編制標(biāo)底時(shí)充分考慮市場(chǎng)價(jià)格，力求準(zhǔn)確合理體現(xiàn)工程造價(jià)。
　　在工程招投標(biāo)中必須做到：一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)亮標(biāo)心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。杜絕施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止低于成本價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程保質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。
　　4.全過(guò)程造價(jià)控制的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容有：項(xiàng)目的技術(shù)效果評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)；項(xiàng)目的管理效果評(píng)價(jià)。做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績(jī)效的依據(jù)。會(huì)同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價(jià)控制過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)管理。