摘要：近年來我國公路工程實行招投標制已經(jīng)得到很大的改善，它引進了競爭，業(yè)主能為工程建設選擇素質(zhì)高、業(yè)績優(yōu)、有經(jīng)驗、重信譽，具有實力的設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，為工程建設取得各項管理效益創(chuàng)造前提條件，本文筆者為促進公路工程建設市場的健康發(fā)展作出了以下探討。
　　關鍵詞：公路工程，招投標，問題，過程，措施
　　1．存在問題
　　1．1法制不健全
　　雖然我國實行建設工程項目招投標制度已經(jīng)有多年，而且推廣實施了中華人民共和國招投標法，但是畢竟起步較晚，體制不順，法制不健全，帶來了許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
　　(1)招標主體的定義存在一定問題。在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標的主體，己被各種招標投標法規(guī)所確定。但是，同國外的相關條例相比，這種區(qū)分方式稍有粗糙，也為一些回避招標的行為開了方便之門。
　　(2)對招投標限額不明確。目前，我國對貨物和服務項目的招標限額基本沒有法規(guī)規(guī)定，而對工程施工招標限額的規(guī)定也不盡一致。
　　(3)相關法律缺乏相應的配套實施條例。例如《政府采購法》已頒布實施四年了，與之配套的實施條例卻始終沒有出臺。
　　(4)對違法違規(guī)程度定義不明，對相關的懲處條例定義不明，法律存在彈性空間，不利于實施。
　　1．2招投標人存在問題
　　(1)招標方
　　招標方片面追求低價中標，招標的目的不是擇優(yōu)而是壓價，導致惡性的低價競爭。招標單位給定一個合理的參考報價是十分必要的，但應建立在一定的工作范圍和工程數(shù)量基礎上，并以一定的計費標準作為基礎，才能避免投標單位相互串通或哄抬價格，合理控制工程造價，有利于提高管理水平。存在的問題是對招標單位給出的參考價格及其規(guī)定的波動范圍缺乏有效的監(jiān)督管理，因此其合理性和公正性很難得到保證，而且如果價格低于成本，破壞了市場均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會損害業(yè)主利益。
　　有些建設單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或因礙于關系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。
　　(2)投標方
　　一些社會個體在資質(zhì)問題上做手腳，出錢購買營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等，有的盜用或者借用他人證件，有的一個資質(zhì)證書有重復使用多次的現(xiàn)象。有的地方不具備投標資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加投標，導致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標。有的施工企業(yè)在同一次招標中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標，一標兩投，或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價。而從目前監(jiān)理市場的狀況來看，監(jiān)理隊伍數(shù)量不足，監(jiān)理人員素質(zhì)不高是當前監(jiān)理工作中的一個十分突出的問題，因此，盡快提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水準是當務之急。
　　1．3商務標、技術標比例問題
　　技術標比例過高，標拉不開距離。目前評標工作都是采取綜合評標法，即商務標占一定分數(shù)(一般為80％)，技術標占一定分數(shù)(一般為20％)，由于現(xiàn)在采取的多數(shù)都是公開標底，在專家打的下浮率的基礎上，再與施工單位報價的平均價作為復合標底評經(jīng)濟標的標價分，這就造成人為因素決定是否中標的現(xiàn)象，也是存在一定的弊端。幸而現(xiàn)在有些省份采用合理低價法，商務分占決定優(yōu)勢，情況又稍好一些。
　　1．4招投標過程控制
　　(1)行政干預過多。
　　公路工程多為國家投資項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督管理。但直接干預招標投標活動，則可能破壞招標投標的公平、公正性，導致存在尋租現(xiàn)象和腐敗案件的發(fā)生。例如在一些地區(qū)，領導部門出于政績的考慮，將本該正常招標的項目以引進外資的名義進行處理，規(guī)避招標，并通過“管”、“卡”等手段對招標部門進行干預，使得招投標流于形式。很多地方，地方保護主義盛行，監(jiān)管機制往往被架空。
　　(2)評標方法也存在局限性，評標過程違規(guī)。在一些工程的評標委員會中，評標委員或者專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，或者與投標單位存在著千絲萬縷的聯(lián)系，評標的過程中評標專家暗箱操作，主觀打壓部分投標單位的情況經(jīng)常出現(xiàn)。
　　2．解決措施
　　2．1完善法律法規(guī)
　　細化相關法律中違法違規(guī)行為的懲處措施，提高其可操作性，加大執(zhí)法力度�，F(xiàn)行的《招投標法》中的一些有關違規(guī)程度、懲罰措施的條例還可以進一步細化，有必要通過附加文件的方式來對這類規(guī)定進行更加詳細的解釋。對于政府采購的情況，應盡快出臺政府采購法實施條例，配套和完善相關法律規(guī)定。搞好政府采購法和招標投標法的銜接，盡快形成全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律制度體系。
　　2．2做好監(jiān)理招標
　　目前，招投標制度在設計、施工和監(jiān)理各環(huán)節(jié)都實行，但招標工作并不如意。在現(xiàn)行的三級監(jiān)理中，一級監(jiān)理、二級監(jiān)理通常是由建設單位和總監(jiān)委派的，只有第三級監(jiān)理是公開向社會招聘的、獨立的監(jiān)理單位。但由于施工合同中未授予駐地監(jiān)理組任何權(quán)力，其權(quán)力必須由總監(jiān)授予，而總監(jiān)是由業(yè)主自行組建的，是業(yè)主的一部分或是業(yè)主的延伸。因此，需要認真做好監(jiān)理招標工作，發(fā)揮監(jiān)理工程師的獨立作用，進一步明確業(yè)主與總監(jiān)及總監(jiān)代表的合同關系、功能和職責范圍，使監(jiān)理成為建筑市場中的一元主體，并且具有獨立法人的地位，實行完全的第三方監(jiān)理制度。
　　2．3對招投標人和評標專家的管理
　　(1)招標方認真編制標底
　　標底的編制應遵循價值規(guī)律，反映供求規(guī)律及一種平均先進的勞動生產(chǎn)力水平，以確定科學、合理的標底(一個標段只能編制一個標底)。標底的價格應嚴格控制在初步設計概算甚至施工圖預算所確定的各項費用之內(nèi)。推行工程量清單化，即由招標人委托專業(yè)人士統(tǒng)一算出工程量．并在招標文件中統(tǒng)一提出，投標人只給出單價，不計算工程量，這樣可以大大減少投標人的工作量。
　　(2)認真做好施工企業(yè)的資格預審和后審
　　承擔公路工程施工項目的單位，必須是經(jīng)交通主管部門審批取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預審及后審分數(shù).

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