【摘要】作為建設工程招標工作中的一個重要環節，詢標工作對于合同的訂立和有效履行十分重要。然而，目前的詢標工作中存在很多問題。這就必須從全面、正確的認識詢標工作的作用開始，采取合理的組織，注意工作細化、充分溝通、不留存疑等工作細節，避免問題的發生。
　　【主題詞】建設工程，詢標
　　1 概述
　　一份好的合同是工程順利執行的前提和基礎。而如何才能訂立一份好的合同？從招標人的角度來說，就要合理組織并重視訂立合同過程中的每一個階段。詢標即為其中的一個關鍵環節。
　　詢標，指在評標過程中，招標人及其招標顧問、造價顧問、技術顧問就投標人所遞交的投標文件中的問題或其他關心的問題，與投標人進行問答的過程。
　　詢標的發起人為招標人，故招標人詢標工作的組織合理性、問題全面性、細化程度等對詢標結果，甚而對后期合同的順利執行都具有十分重要的影響。
　　2 當前詢標工作中存在的主要問題
　　2.1 前導工作準備不足
　　要做好詢標工作，其前導工作是必不可少的。從招標工作的流程來說，詢標工作的前導工作主要指的是清標和評審。其中，以清標工作最為基礎。
　　清標指通過對投標文件的比較、分析，找出投標文件的偏差，包括投標文件的符合性審查、投標文件的自相矛盾之處（常見于投標技術文件與商務文件的不匹配）、投標報價的偏高或偏低等。
　　清標如果不徹底、不細致，將導致詢標無的放矢。
　　然而，現實中招標人很難做到對所有投標文件的徹底、完全分析和比較。尤其是進入建筑市場的大部分工程項目，由于場地等條件限制，很多的清標、評標工作都集中在一天甚至半天內完成，清標效果很難保證。即使現階段大部分地區引入了計算機輔助清標系統，但絕大部分計算機輔助系統只能就各子目的投標報價高低及時作出標示，對其它問題，如施工組織設計與投標報價的矛盾、投標設計圖紙與投標報價的矛盾等不能及時揭示。
　　2.2 對詢標工作的作用認識單一
　　當前，絕大多數的招標人認為詢標的作用就是讓投標人澄清一下投標文件中的偏差或問題，而沒有認識到詢標實際上是一個雙方充分溝通、消除雙方缺陷、深化細化合約細節的過程，導致詢標工作組織流于形式或根本不組織詢標，給合同的履行帶來隱患。
　　2.3 詢標工作的組織混亂
　　組織混亂突出的表象有：參與詢標工作的單位、部門或人員不明確確定，責任不落實到人；參與詢標的單位或部門各自出具詢標意見，無人統一扎口或協調，令出多門；工作無計劃性，今天發現一個問題，去詢一下甲投標人，明天又發現一個問題，再去問一下乙投標人，等等。
　　上述詢標工作組織上的混亂，會導致不能完整發現問題、投標人無所適從、招標時間無限延長等諸多弊病，嚴重的甚至會導致評標工作或招標工作的整體失敗。
　　2.4 對詢標回復文件的評審不足
　　絕大多數招標人都很重視對第一次回標文件（投標文件）的綜合評審，但經常忽視對詢標回復文件的評審。大多數人會認為，由具體工作人員核對一下投標人的回復是否能滿足招標人的既定要求即可。但實際上，有經驗的投標人往往會在回復文件中設置陷阱或提出某些反要求。最典型的是對招標人的某些增加項目，尤其是備選項目進行不平衡報價。如某次幕墻施工招標，某投標人在投標時未填報防火封修的費用。在招標人詢標后，籠統的填報了一筆總價，并未提供組成分析。而招標人的合約部門在接獲該詢標問卷后，只注意到該投標人進行了回復，而并未轉成本部門進行審核，也并未轉設計單位進行節點做法的審核。該投標人最終中標，導致在后續的合同履行的過程中，就在防火封修這一個問題上，雙方一直糾纏不清，最后的結算都無法正常結束。
　　2.5 詢標不徹底
　　由于招標工作要為工程服務，一般都有一定的時間限制。故招標人很多時候是為了確定一個單位而進行招標，而忽視了招標的另一個重要作用：尋求一份對雙方都公平合理的合約。因此，在進行一次或兩次詢標后，招標人覺得問題解決了八九成了，具備定標條件了，就匆忙的定標、簽約。而往往遺留下來的那一兩成問題，會阻礙合約的簽署工作或履行工作，反而可能會更耽誤工程的整體建設進度。
　　2.6 詢標過程無書面記錄
　　很多招標人甚至投標人習慣詢標時談一談，就具體問題口頭上達成一致即可，而不注意洽談結果的書面化。結果隨著時間的推移或人員的變動，很多承諾得不到執行。此時，由于空口無憑，很多非責任方只能啞巴吃黃連。
　　3 正確、全面認識詢標工作的作用
　　從招標人的角度出發，只有對詢標工作的作用有了正確和全面的認識，才能做好詢標工作。
　　3.1 有機會讓投標人進一步澄清投標文件中未完全闡述或正確闡述的事宜
　　這是詢標工作的基本作用。
　　投標人往往會限于時間等客觀原因，在準備投標文件時出現某些細微差錯。如某群體建筑土建工程商務標評審中，評委發現，某投標人針對其他所有單體的分部分項工程量清單中某標號混凝土工程的單方綜合單價都是350元/立方，唯獨針對2#樓的同樣子項報價是3500元/立方。通過詢標，該投標人確認該子項為筆誤，并相應修改了報價。
　　3.2 有機會讓招標人了解招投標文件中無法提及、但又十分關心的問題
　　這類問題一般有兩種情況。
　　其一，存在招標文件中無法準確描述、通過投標文件的文字描述亦無法準確判斷的事宜。例如業主通常比較關心的投標人重視程度問題。通過投標人對詢標問卷的回復態度、參與詢標會的人員級別、對詢標問題的回復質量和深度等，可以從一個側面反映出投標人對投標項目的重視程度。
　　其二，存在招標文件中不能描述的事宜。例如招標人事實上已經確定了某種材料的供應商或指定供應的可能性很大。但出于種種目的，又需要從投標人處獲得該材料的真實乙供價格，那就可能在招標文件中不將其確定為甲供或甲控材料，而是讓投標人自由報價，進而在比較后，在詢標階段拋出招標人的真實意圖。
　　3.3 有機會讓招標人補充完善其招標要求
　　通過詢標，招標人可以就在發標前未考慮到的事宜進行詢問。例如某內裝飾工程，設計內墻石材為干掛。在發出招標文件后，招標人考慮到內墻石材完全可以采用濕貼的工藝，以減少造價。故在詢標問卷中，提出了如改用濕貼，投標人可提供綜合單價補充報價的要求。
　　另外，某些負責任的投標人從專業角度出發，也會向招標人提出某些合理化建議。招標人在權衡后，認為該建議應該被接受，但從公平的角度出發，會將此建議轉化為招標人的補充要求，在詢標問卷中向所有投標人發出。
　　3.4 有利于招標人獲得更公平、更合理、更有競爭力的報價。
　　通過詢標，招標人給予投標人修正投標文件的機會，投標人也能通過詢價過程了解招標人的真實意圖。在此基礎上，投標人的投標報價將會是進一步合理的、公平的。
　　另外，通過招標人認真組織的詢標工作，甚至是某些時候故意的安排（如各投標人都參加的面詢會），投標人會充分認識到競爭的緊迫，投標人的具體工作人員也會更認真的出具詢標回復報價；另一方面，通過詢標過程的雙方充分溝通，投標人對項目和招標人的不確定性認識會降低，從而可能會重新考慮報價的風險系數。最終結果將是招標人會獲得更有競爭力的報價。
　　4 做好詢標工作的幾點體會
　　4.1 計劃、組織工作要到位
　　組織工作是一切工作的前提和基礎。要做好詢標工作，必須在時間上進行系統策劃，在組織上進行詳細落實。
　　例如，筆者參與的某大型綜合體項目，由五星級酒店、大型精品商場和頂級公寓組成，工程后期大面積精裝修的施工內容非常龐雜。在編排該項目的總工期計劃時，業主就預留了兩個半月的精裝修施工詢標時間。另外，在設置詢標工作組的組成人員時，除業主內部的合約、成本、工程等各部門外，還要求境外內裝設計師和境內機電設計師共同參與詢標。首先對各投標人的深化設計人員進行評審和詢問，以確認其是否能理解境外內裝設計師的理念，是否有與機電配套工作的經驗和能力。之后才是一系列的材料、方案、報價的評審和詢問。通過有計劃的時間安排和各方共同參與的詢標人員安排，最后合約的簽訂和履行工作十分順暢。
　　4.2 重視清標工作
　　評審時，可以重點問題重點分析；但清標時，必須做到全面、細致。如前所述，清標工作是詢標工作，甚至整個評標、定標工作的基礎。清標工作不進行，或進行的不徹底、全面、細致，很可能導致評審時不能發現問題，詢標時更不會提及，則整個評標工作就是帶病運行，最后的定標就可能有失偏頗。目前發生的很多影響工程定標的招投標投訴事件，拋開非技術因素不談，就是投訴者抓住了擬中標人投標文件中的某些偏差或問題，進行申述。而如果清標工作到位，這些問題是可以提前、及時發現的。應此，必須重視清標工作，才可能進行好詢標工作。
　　4.3 技術、經濟雙管齊下
　　一定要消除一個誤區，即詢標工作是合約部門或預算部門的事，和技術、工程部門關系不大。工程的建設過程有所謂“三全管理”，其中的詢標工作也同樣具有此要求，必要時必須全員參與。例如某幕墻工程招標時，兩個投標人的石材幕墻鋼骨架含量相差較大，分別為3.5公斤/平米和8.5公斤/平米。預算部門根據投標人的投標深化圖紙進行測算，兩家單位都符合其自己的深化圖紙的要求。那到底哪個數字更準確或更可信？這時必須技術部門介入，通過驗算其計算書或與投標人的設計人員面詢等方式，提出自己的專業詢標意見，供承包人回復，以去偽存真。
　　4.4 不能存疑
　　詢標過程中，必須將清標和評審過程中發現的問題徹底解決，一次詢標不能解決，必須組織二次、三次甚至四次詢標，必須保證合約雙方對這些問題都的意見都清晰、明了，即所謂“丑話說在前面”。無數事實證明，一旦形成合約關系，標前的遺留問題解決起來一般都很困難。
　　4.5 充分溝通
　　詢標過程中，作為招標人的工作人員，必須充分的將自己的詢標意見表達給投標人，書面文件表述不清的，就要組織當面詢標。與投標人的充分溝通，一方面能使投標人更好的認識到自身的問題、理解招標人意圖，另一方面也能反過來矯正招標人的一些缺陷或填補一些盲點，畢竟投標人在他的那個領域更專業。這一點，在專業工程，如機電、內裝工程等的詢標中表現更突出一些。
　　4.6 以書面形式反映詢標過程
　　詢標可以采用書面文件來往的方式，也可以采用當面口頭溝通的方式。但無論采用何種方式，詢標結果（指招標人的問題和投標人的答復）必須以書面形式固定下來。從合同法的角度來說，詢標過程如涉及實質性問題的更改（這種可能性很大），就成為一個邀約和反邀約的過程。該過程的有效結果必須采用書面形式固定，作為合同訂立的基礎資料和依據，甚至成為合同的組成部分。否則空口無憑，會給合同的正確履行帶來很大的困難。
　　5 結束語
　　總而言之，鑒于詢標工作的重要作用，招標人必須重視詢標工作，合理組織、細化工作、充分溝通、不留存疑，為訂立一份好的合同奠定扎實的基礎。